化解"梗阻"

　　张贵峰

　　背景事件

　　今报昨天报道，继29日公开点名批评8省份执行国家助学贷款不力后，9月1日教育部和财政部再给8个省份1个月整改期，逾期仍不落实者，财政部将“不安排对地方高校的共建经

费，并减少今年教育专项的转移支付资金”，教育部将“调低这些地方和有关高校的招生计划。暂停硕士点、博士点审批，暂停教育部与这些地方的高校共建工作……”

　　短短几天之内，从“公开点名批评”到发“最后通牒”，让我们看到了教育部推行助学贷款的坚定决心和果敢行动，正如张保庆副部长表态的“国家助学贷款是政策贷款，带有一定的强制性，你贷也得贷，不贷也得贷”。

　　不过，欣喜之余，面对这种局面，其背后潜含的种种可忧之处，也不能不让人深思。

　　比如，具体从这些惩罚措施来看，无论“不安排教育经费”、“暂停共建工作”，还是“调低地方招生计划”，实际上都是直接冲着高校去的。但现在问题是，国家助学贷款之所以执行不力，主要责任究竟是在谁？

　　答案无疑很清楚，诚如张保庆所言：“8个省份不愿意掏贴息……才是没有开展国家助学贷款的原因。”那么，我们就不能不担忧：这些“板子”主要打在高校身上的间接性措施，会让地方疼起来吗？况且，这些惩罚措施当真落实下来，最终的承担者、受害者还是大学生啊！如果原本帮助大学生的措施，最后又要以危及他们的利益为代价，岂不事与愿违？

　　我们都知道，国家助学贷款体现的是一种救济贫困子弟受教育权的国家责任，具有浓厚的福利、公益性质，既然如此，这种国家责任就不仅是中央部门的责任，也是地方的责任，而现在我们看到的情形只是，教育部在自上而下吆喝、唱独角戏，不仅“8个省份就是不动”，而且广大迫切需要助学贷款的学生家长，也集体处于失语状态。

　　显然，这种过于倚重高层“强力下推”行政方式的行政格局，其执行效率与实际社会效果都是令人担心的。因此，如何建立起一套上下互动、执行有力、监督到位、运转顺畅协调的行政体制，才是化解“梗阻”的有效手段。