税务部门的高收入界定难以体现群体内差异

　　专家建议设置高收入数额标准，并允许各城市根据不同情况制定标准

　　日前，各媒体纷纷报道称，为加强对高收入者的纳税监管，中国税务部门正在建立个人所得税信息化管理系统，并对作为重点纳税人的高收入行业和高收入个人作了界定。私营企业主、建筑工程承包人、演艺界人士、律师、会计师、高校教师等均被列入高收入个人。此消息一见报立即成为公众关注焦点，在社会上引起广泛争议。市民普遍认为此高收入界定

忽视群体内差异，应该制定高收入的量化标准。记者近日针对多数市民心目中的高收入行业，IT从业人员及注册会计师，展开调查。

　　IT行业

　　企业职位不同　收入高低不等

　　在记者日前的调查中，很多市民提出，IT从业人员也应入围“高收入个人”。因为这些年来随着网络行业的兴起及蓬勃发展，在人们心目中，IT从业人员的薪水属于较高水平，那他们能否也算高收入个人呢？

　　刘先生在广东省一知名IT企业从事市场工作，据他介绍，他进公司的时间还不是很长，“目前我的税前工资为5000元，外加700元的房补，此外，公司每个月会存1000元到公司员工的内部卡里，这笔钱可以在公司用来吃饭或购物，也可领取现金，不过取钱出来就要扣税。此外，因为我被派驻外地，公司每天会有一些津贴”。记者算了算，保守估计，刘先生平均每个月收入约为7000多元。刘先生还表示，他们的收入还要看年终奖，“做得好，年终奖几万元应该是有的”。

　　“高收入的标准究竟是多少呢？我觉得我们不算高收入吧”，刘先生表示，“我们行业内也是有差异的，不同企业、不同职位收入都不一样，像中层每年可以拿到十几万元，他们就应该算是高收入了。”

　　记者随即采访了该企业负责研发的一位中层管理者，该先生表示，“基本工资加上公司

　　而在国有IT企业工作的张先生则笑言，他觉得自己应该入围“低收入群体”。工作4年，他目前基本工资只有500元，加上奖金和其他津贴，月收入3000元左右，年底奖金也不会过万，“我们在国有单位，主要可以享受福利待遇，如平时吃饭啊什么的都不需要太花钱，不过收入就不高”。

　　会计师事务所

　　职务级别较多　收入差距较大

　　记者调查发现，大部分市民认为国家税务部门规定的高收入个人都是锁定一个群体，但在这个群体内的收入差异非常大，有人月入10万元，亦有人月入3000元。如果将月入3000元的人亦算入高收入，并不合理。以在会计师事务所就职的财会人员为例，不同人员的收入差别就很大。

　　1995年，张先生进入会计师事务所，由级别最低的审计助手做起。10年里，张先生多次跳槽，并注册了自己的会计师事务所。张先生说:“注册会计师中仅有一小部分人属于高收入，那就是会计事务所的合伙人和部门经理，其余的会计师都达不到高收入的标准。”

　　“按照新《个人所得税法修正案(草案)》要求，高收入者自行申报纳税，那目前情况下，哪些人是‘高收入者’？它的界定标准是什么？从立法上说，目前尚无高收入者的界定标准”，张先生对记者说:“据我了解，国家税务总局对高收入界定仍没有一个具体量化的标准。新《个人所得税法修正案(草案)》正在征集意见，草案规定高收入者的定义为:‘年收入超过12万元以上的个人’。如果按这一定义来看，在广州会计师事务所工作的会计师们，仅有10％至15％的人员属于高收入，其他人员都未达标。”

　　张先生介绍，广州市有100多家会计师事务所，各个所里的财会人员工资都有一定差别，但不大。普遍来说，财会人员的收入分为基本工资和提成两部分，大约70％的会计师的年收入在4万元左右，20％的年收入在10万元左右，10％的年收入在20万元以上。另一名注册会计师赞同这一说法，他对记者说:“一般情况下，会计师事务所都分成多个级别，合伙人的收入最高，其次是部门经理、项目经理、审计员和助理审计员。其中项目经理和审计员又分为不同级别，对应不同收入。比如，我现在是项目经理，年收入在8万元以上，平均月收入为6000多元。这个收入能算高收入吗？”

　　张先生认为，应该对高收入个人界定设置数额标准，年收入20万元以上才算高收入。

　　在会计师事务所工作了4年的林小姐算了一笔账:她是一家会计师事务所的二级审计员，每个月基本工资为2500元，一年的提成收入为1.2万元，合计一年的收入为4.2万元。助理审计员的收入就更低了，平均月收入2000多元。

　　近日，中国会计视野网站公布的一项调查也表明，在人们印象中，注册会计师(CPA)是一种收入非常高的职业，但CPA的收入比起一般财务人员，收入差距并不悬殊。该报告分析得出的数据表明，在会计师事务所就职的财会人员2004年的年均税前收入为57078元。

　　专家说法

　　省人大代表:年入百万元才算高收入

　　省人大代表朱列玉接受记者采访时认为，年收入达到100万元才能算是高收入个人，律师、高校教师、会计师、小老板等应该算中产阶级。

　　朱列玉表示，一般经济学认为，“不论是一个行业，还是一个社会，都是其中80％的人获得20％的财富，而另外20％的人获得80％的财富，所以我认为，只有那20％的人才能算得上是高收入的人”，他说，“国家税务部门目前的这种划分不合理，任何职业内部都有不同级别的收入。如律师，很多毕业后进入律师业的人，月收入只有2000多元，甚至更低，远远低于机关办事员的收入，只有那些工作了很多年、经验丰富的律师相对收入会多些。”

　　“‘高收入群体’其实是社会学概念，是整合社会结构、进行宏观调整时所采纳的一个社会学依据”，朱列玉认为，“每个职业收入有高有低，难以界定其范畴，也很难对其有一个严格把握的标准，行政部门不应该以行政手段——税收执法划分标准”。朱列玉认为，“年收入达到100万元，才能列入‘高收入个人’行列。年收入高于10万元、低于100万元的律师、会计师、高校教师、小老板、外企高级白领等应该只能算是中产阶级。”

　　此外，朱列玉强调，国家税务部门划分高收入行业和高收入个人，进行重点征管，他觉得并不能起到太大作用，“法律面前人人平等，不管是高收入，中等收入还是低收入，只要符合纳税要求，税务部门就应依法办事，严格执法，这才是关键”。

　　市人大代表:高收入范围职业起点高

　　“这样划分比较合理”，市人大代表杨承华认为，列入“高收入”范围的职业一般收入起点会比其他行业要高。

　　杨承华接受记者采访时直言，他认可这样的划分，“我认为这主要是在工薪阶层中进行划分的，把这些职业列入‘高收入个人’比较合理”。他以高校教师为例，“据我所知，高校教师的收入还是比较高的。不可否认，刚开始工作的人，待遇会比较低，高校教师收入之间也会存在很大差距，但高校教师的待遇起点就是比其他很多职业要高”。

　　“我之前听说，年收入超过10万元就算高收入，如果这种说法有根据，我赞同这个标准”，不过，杨承华并不赞同公开这个标准，“我认为没必要公开这个标准，中国其实现在平均主义还比较严重，公开这个标准，可能负面影响比较大，如有些人心理不平衡，而且也可能会给高收入个人带来不好的影响”。

　　财税专家:摸清高收入者收入很难

　　广东商学院财税专家石卫祥认为，想摸清高收入者的收入，本身就是个比较难的问题，由于收入的隐蔽性强，判定谁是高收入者时，肯定会有疏漏。国家税务部门界定高收入个人及行业是相对合理的，全国有一个整体的标准，但是不能全国“一刀切”。由于中国东西部的总体收入有明显差距，不同阶层的人的个人收入有明显差距，因此，所谓高收入者，很难统一界定。允许各个城市根据地方发展的情况，制定适合的标准，这样更加合理。

　　石卫祥认为仅靠税务一家，很难对所有高收入个人和行业进行监管。一些高收入个人想尽方法偷逃个人所得税，要使高收入个人真正做到自行申报纳税还很难。要想使高收入者真正做到自行申报、自行纳税，就应该建立相对成熟的约束机制。各个相关部门相互配合，才能真正起到监控作用。(罗斯丁 王洁)