北京密云农民暴利所诱盗采铁矿石（2）

　　“资金缺口太大了”

　　“施工中，开挖表层矿石是允许的。”8月29日，密云县国土资源局执法监察科科长张义臣告诉记者，二期综合治理工程中央财政拨款120万，而实际资金则需要500万元以上。除密云县自筹一部分资金外，剩余的资金缺口则主要靠治理中挖出的矿石销售进行补贴。

　　“挖矿只是一个步骤，最终还是要实现综合治理。”张义臣进一步介绍，二期工程为期一年半，工程要求施工方除完成填坑、护坡、铺设输水管道外，最后还要在整理复垦的土地上栽种经济林，届时将由国土资源部来验收。

　　对于村民举报和质疑施工方将铁矿石私卖问题，张义臣表示将会进行严查。

　　“我只收到过20万元的项目拨款。”9月4日，段成洁在电话中表示，此前，北京市101地质队对二期项目进行了预算，至少需要资金500万元。

　　“资金缺口太大了，按现在的干法，拨下的20万元还不够机器烧油的钱。”

　　段成洁说，二期项目要求对兵马营500亩矿区进行综合治理，范围广，项目设计要求高。而治理中挖出的矿石卖给放马峪铁矿厂的价格太低，50吨一车的矿石才只有几百元，通过卖矿石难以弥补中间的资金缺口。

　　段成洁说，如果想按期完成二期治理项目，只有通过与密云县相关政府部门协商，将矿石的收购价格提上去。

　　段成洁同时否认了曾把矿石外卖给其他私人选矿厂进行非法营利，“没有这事，现在执法监察队抓到一车盗运矿石的车，至少要罚款3万元，很严。”

　　“最重要的是，我和张科长他们是有协约的，其中规定如果我私自卖矿石或不能如期完成项目，那就属于毁约，我交给密云县国土资源局的押金将会被全部没收。”段成洁说。

　　此前密云县国土资源局执法监察科科长张义臣告知记者，按协约段成洁应给局里交纳20万元的工程项目抵押金，但段并没有交这个钱，最后不得不从中央财政拨下的120万元中扣下了20万元押金。

　　非法采矿车过关

　　一根长木杆横挡马路，上面刷着黑白相间的警示图案。紧挨路障旁，立着一块醒目的铁牌子，蓝底白字写着“非法采矿运输拦截站”。

　　在密云水库周边的村庄出口处，这样的拦截站共有三家，24小时有人值班。

　　但既然关卡林立，盗运矿石的车辆何以自由出入？

　　7月28日晚10点，三辆满载铁矿石的10轮大卡车缓缓驶近拦截站，卡车前有一辆黑色帕萨特引路。

　　此时的拦截站旁停着一辆切若基，该车是密云县国土资源局执法监察大队的执法巡逻车。拦截站的小屋前，站着4名身穿浅蓝色制服的执法人员。

　　帕萨特被路障拦住，从车里下来了三名男子，上前和执法人员进行交涉。5分钟后，三辆大卡车在一名男子的指挥下，掉头远去。

　　但黑色帕萨特并没有离去。10分钟后，一辆灰色帕萨特又急速驶来，从车上下来几名身穿黑衣的光头男子，气势汹汹地将执法人员围了起来。

　　由于相距10米远，记者无法听到对方的谈话。但修车铺的两名工人却小声聊着，“看！打手来了”。

　　两分钟后，四名执法人员突然登上执法车，跟随灰色帕萨特离去。

　　10点30分，已驱车过关的记者再次掉转车头，想接近拦截站观察情况时，发现距离拦截站不到2公里的马路边停着三辆大卡车。查看车牌号，发现这三辆卡车正是半小时前被执法人员拦截的运输矿石的车辆。而如今，这三辆车却顺利过关。

　　半个小时后，又有三辆载满铁矿石的卡车通过拦截站，紧跟着停在了原先三辆卡车的后面，车上的司机下车躺在路边，打起盹来，像在等待着什么。

　　已临近深夜，不老屯通往101国道的乡村小道寂静异常，此时灰色帕萨特再次出现，随同的还有一辆黑色捷达，两辆车在村道上来回穿梭逡巡。

　　零点时分，公路上响起了卡车轰鸣的马达声，后续车队陆续赶到，停在路边的运矿车队出发了。

　　记者暗中观察发现，领头的是灰色帕萨特，中间是近10辆运矿卡车，断后的是黑色帕萨特和刚才出现的黑捷达。

　　事后，密云县国土资源局执法监察科科长张义臣向记者解释，当时执法人员离开拦截站可能是接到了新的举报，去别处执行新任务去了，以至于非法运矿车得以通行。

　　执法之困

　　“2003年3月，国内钢铁价格大幅度上涨，铁精粉价格一路走高，由每吨250元上涨到1150元。”密云县国土资源局执法监察科科长张义臣用“高额暴利驱使”来解释盗矿风潮死灰复燃的原因。

　　在密云县国土资源局的一份简报中，该局将盗矿现象描述为“出现反弹，而且有扩张蔓延的趋势。”

　　“去年我们执法人员只有12人，今年算上各乡镇事业在聘人员总共增加到了120人，人手的问题虽然解决了，但执法依旧困难重重。”张义臣说。

　　按照《北京市矿产资源管理条例》规定，未取得《采矿许可证》擅自开采的，责令停止开采，没收违法开采的矿产品和违法所得，并处以10万元以下罚款；对拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照《中华人民共和国刑法》第343条规定，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　“由于法规条条框框太多，真正执行起来可操作性很弱。”张义臣说，执法监察队开出的罚单，违法分子往往是拒不执行。

　　而只有等3个月后，才能将其诉之法院，此后的过程更加繁琐。

　　张义臣向记者举了一起案例。2003年11月，密云执法监察队查获了一起严重盗采铁矿石的事件。此后，密云县检察院对三名犯罪嫌疑人进行了公诉。

　　按照相关法规，国土资源局在举证中需要找上一级有资质的部门对盗挖事实进行勘探和评估。

　　“这个过程不但耗时，而且仅鉴定费用就花去了20万元。”张义臣说，直到2004年7月，法院才对三名犯罪嫌疑人下达了刑事判决书，但整个过程无论是人力和财力方面对国土资源局来说都难以承受，这对打击违法分子设置了门槛。

　　1993年，密云县将境内的所有私人选矿厂封闭，以期从源头上杜绝盗采、贩运铁矿石。但盗矿者仍可将矿石贩卖给相邻的顺义、平谷及河北省的三河县、兴隆县和滦平县的私人选矿厂。

　　张义臣说，仅滦平县就有私人选矿厂30多家，其中距离密云最近的一家还不到20公里，而目前密云盗采的铁矿石买家几乎全部来自县外的选矿厂。

　　为此，今年密云县执法监察队联合公安在密云县的4条出境道路上又设置了4处拦截站，但在横贯密云县的101国道上，密云县却没有设置检查站的权限，执法监察队只能机动执法。

　　“事实上，在路上进行机动执法，如果没有公安、交警联合，我们就属违规执法。”张义臣说，巡逻中看到违法行为他们不能坐视不管，但目前法规的滞后让执法陷入了尴尬局面。

　　“现在外界对我们的传言很多，很多时候就是这样来的。”张义臣说，从事执法监察队的执法工作很难，他们最需要的是支持和理解。

　　张义臣向记者提供了一份内部数据：从去年7月至今，在联合执法中，密云县执法监察队共有4名执法人员遭非法盗运人员的殴打，4辆执法车在公路拦截时遭非法运输矿石车辆的恶意撞击。

　　今年4月，在冯家峪拦截站，一名执法人员在执行公务时，非法盗运矿石车辆竟然加大油门，恶意强行闯关，将站在路障前的执法人员当场撞死。

　　“说来你不信，在执法监察队办公楼门外，随时都停着非法矿主的车。只要我们执法车外出巡逻，他们的车就会跟在后面进行监视，走到哪消息就会传到哪。”

　　张义臣说，执法人员接恐吓电话、被跟踪威胁则更是家常便饭。

　　临走时，张义臣给记者讲了一段小故事：执法人员将非法盗运车辆拦截时，司机往往还理直气壮地反问，“不是给你们都打好招呼了吗，怎么还拦？”

　　张义臣说，出现这样的情况，大都是非法矿主因怕运输车辆不敢来密云收购矿石，而向司机编造谎话。

　　本版摄影/本报记者 陈杰 摄