关注政协提案之六：刮奖发票何时泽被省城

　　■第006号提案

　　案由：实施定额“刮奖发票”利国利民

　　提案人：赵国君

　　提案摘要：

　　自2004年以来，我省已有长治、晋城、晋中、大同、忻州、阳泉、运城等7市相继实施了刮奖发票，而作为省会城市的太原却一直没有实施！近年来，太原市消费需求旺盛，各种经营活动繁荣，有力地促进了餐饮、娱乐等服务行业的迅速发展，也为刮奖发票扩大发售范围、增加税收开辟了税源。

　　实施刮奖发票，可以给消费者一些娱乐和收益，激发消费者索取发票的主动性和积极性；可以预防漏税现象的发生，有效地规范市场经营行为；可以增加一笔广告收入，利用发票背面发布广告，具有投资少、分布广、发行量大的优势。发票发售单位利用发票背面发布广告，可以节省一笔自身的开支；有利于加强税收管理。通过实施刮奖发票，增强消费者索取发票的积极性，同时加大对拒付发票的惩罚力度促进发票发售工作的开展，带动税收收入的大幅增长。建议太原市早日在餐饮、旅店、洗寓娱乐等行业实施定额“刮奖发票”，促使太原市的地税收入再上一个新台阶。

　　消费者不索票、商家肆意偷逃税款、国家税收流失严重———普通发票弊端重重；打击假票、扩大税源、提高全社会协税护税的良好氛围———刮奖发票好处多多。自2001年以来，刮奖发票风靡全国各大中小型城市。到目前为止，此项改革已在我省7个地市开花结果。而作为省会城市的太原，却何以迟迟不见动静呢？

　　市民：只知道彩票中奖

　　李大爷是太原市万柏林区的一位居民，很少去外地逛。今年是抗战胜利60周年，红色旅游叫得响亮，他挺想去八路军纪念馆看看。5月初，他专程去了一趟长治武乡。这一趟，他不仅瞻仰了他敬重的彭德怀元帅工作战斗过的地方，居然还中了一次奖。

　　“发票居然能中奖？我以前只听说过彩票中奖。”李大爷兴奋地讲起那天发生的事情。原来，到了武乡后，李大爷下榻在武乡宾馆，住了一晚上，花了168元。第二天早上去结账，服务小姐主动给了他七张分别是100、50、10、5元和三张1元面值的发票，并告诉他刮开兑奖联里的奖区涂层，可能中奖。

　　李大爷头一次见这种发票，十分新鲜，“比咱太原的发票漂亮多了，纸的质量也好。”刮奖涂层刮开后，五个“谢谢您”，还有两个竟然都是5块钱的现金奖。更没想到的是，服务小姐当场兑奖。李大爷那个乐呀：“我买彩票都没有中过奖，没想到发票里刮出了奖。”

　　李大爷告诉记者：“在太原，我去饭店吃饭从来不要发票。现在才明白，那是帮着饭店老板逃税呀１

　　但是，在太原，帮着饭店老板逃税的，何止李大爷一人。记者在采访中发现，绝大多数市民去酒店、宾馆、娱乐场所消费，都没有索要发票的习惯。“反正要了也没用１而这恰恰给了餐饮娱乐业经营者偷逃国家税款的机会。

　　尝到了刮奖发票甜头的李大爷遗憾地说：“咱太原啥时候才有刮奖发票？”

　　商家：发票逃税计谋多

　　“涉及到个人消费的营业收入，只要顾客不索要发票，这一部分收入的税款就完全可以偷逃。”一位不愿透露姓名的餐饮业内人士对记者说。

　　“在一些比较高档的正规酒店里，顾客消费完，付了款，服务员一般会出示一张收款凭证，顾客拿着去发票兑换处兑领发票，这不仅说明这家企业诚实纳税，比较正规，还可以防止酒店内部服务员私自扣留发票，倒买倒卖。而普通餐饮服务场所，顾客不索要发票，店主就不会主动出示。更恶劣的一种情况是，顾客索要发票，店主会以各种理由搪塞，比如‘现在没有发票，你过几天来拿’，店主之所以这样说，是因为他知道只要不涉及报销，没有哪个顾客会为了几张发票专门跑一趟。或者有的店主拿着别处的发票蒙混过关，更有甚者，用假发票糊弄顾客。目的只有一个———偷逃税款。”

　　一位在税务部门工作的人士则告诉记者，为了偷逃税款，很多商家花样百出———

　　买假用假：由于普通发票对印刷技术设备水平要求较低，国家在防伪专用纸张和油墨的管理上存在漏洞，且私刻印章现象严重，发票专用耗材取得容易，使得制假分子能够轻易印刷出足以乱真的假发票。

　　真票假开：纳税人按规定领购发票后，在经营活动中，不按照实际经营业务往来的内容及金额开具发票，而是采取各种手段虚开，减少经营收入。或者，根据消费者要求，在填开时虚增消费金额（发票联），以逃避税收管理。

　　重复开票：个别定额征收户通过购买已使用的定额发票，并重复使用的手段，来达到少缴税款的目的。

　　这位工作人员无奈地说：“没有广大消费者的揭发检举，仅靠税务部门一己之力很难对付这么大范围的税款偷逃行为。”

　　“实施定额刮奖发票，恰恰是解决这些税收弊端的一个良策。”山西财经大学会计学院教授李玉敏给予刮奖发票很高的评价，“依法纳税是公民的义务，但把协税和护税也说成是公民的义务，似乎缺乏依据，所以利用有奖方式，并希望以此达到公民协税护税的目的，也就成为一种选择。”

　　晋中：税收增幅翻番

　　事实上，令人振奋的变化就发生在我们身边。2004年1月1日，晋中市地税局开始在全市范围内推行定额刮奖发票。年底，当征管处工作人员拿到2004年的全年税收统计时，惊喜地发现，在2003年的基础上税收实现了翻番，这在以前是从来没有过的，很显然，刮奖发票功不可没。

　　为了说明刮奖发票的功效，晋中市地税局征管处陈副科长给记者看了一组数字。“从1998年以来，连续5年，全市餐饮、旅店、娱乐、体育业经营者领购发票的数量在4万本上下徘徊，并且呈逐年下降趋势，到2002年，下降至三万六千本。显然，‘以票管税’存在明显缺陷。2003年，这四个行业全年实际完成税收2030万元。而2004年实行刮奖发票后，全年实际完成税收高达4030余万元，增长比例达到100%。以前，消费者如果不报销，索票率能达到10%就不错了，现在，消费者的索票率高达80%。”

　　作为山西省第一个实行定额刮奖发票的市，早在2003年2月，长治市地税局就实行了对餐饮娱乐等服务行业的税收改革。长治市地税局征管科科长张国华告诉记者，他们的这项工作是逐步推开的，2003年，只对饮食业进行改革，税收增幅达到150%。2004年2月，这项改革推向旅店、娱乐、体育等行业，税收同样翻番。目前，“刮奖发票整体运行良好１

　　据了解，目前全省范围内有7个市实施定额刮奖发票。

　　太原：正在积极筹备

　　打击假票、扩大税源、提高全社会协税护税的良好氛围———定额刮奖发票有百利而无一害。然而，这项改革在全省范围开展的如火如荼，却为何省会太原迟迟不见动静？

　　2005年3月24日，太原市地税局在给政协委员赵国君的提案答复中，如此解释上述疑问———

　　经费问题是阻碍太原市实施定额刮奖发票的最大障碍。太原作为省会城市，其饮食业、旅店业、娱乐业等行业与省内其他城市相比，具有经营规模大、经济总量大的特点。据测算，目前仅在太原市饮食业推行此项工作，启动资金约需要100万元，而每年需要支付的奖金1000万元左右，给社会各界举报奖金400余万元，总计约1500余万元。如果旅店、娱乐、洗浴等行业全部实施，至少需要4000余万元。这是一个庞大的数字。地税部门的经费由市财政拨款，本身并没有支付能力。而且，“刮奖发票”奖金经费支出作为一项长期支出，不是短期行为，如果经费支出列入财政预算，需要财政部门的大力支持才能推动此项工作。

　　9月1日、9月5日，记者两次联系采访了太原市地税局征管处负责人。该负责人表示，以前，确实因为得不到财政支持，致使太原市定额刮奖发票工作落后于其他市。但经过协调，这方面问题已经得到解决。目前，他们正在积极筹备这项工作，对票面设计、奖金支付规则等细节进行推敲。

　　定额刮奖发票是一项利国利民的举措。太原作为省会城市，本应在全省率先实施这项税收改革。可喜的是，记者发稿前得知，定额刮奖发票有望年内在全省范围内推行。相信在不久的将来，李大爷就可以和广大市民一起，享受刮奖发票带来的快乐。

　　本报记者 兰玲

　　(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：张保春)