“油老大”胳膊肘往外拐

　　专家认为：打破石油行业垄断势在必行

　　核心提示

　　■广东成品油供应紧张情况缓解了。痛定思痛，人们惊异地发现，就在国内油品供应空前紧张的同时，我国上半年成品油出口却大幅增加。据统计，中国今年前6个月共出口了

759万吨成品油，同比增长高达48.6%；

　　■据估计，我国下半年油品供应形势仍不容乐观。专家指出：这次南方部分地区供油中断深刻地提醒我们，依靠寡头垄断的石油体制，难以保证国家石油安全。在我国石油行业打破垄断，势在必行。

　　油荒主要原因缘于大量出口

　　进入2005年，一场我国经济史上罕见的油品供应紧张袭向我国南方部分地区。不同于以往的所谓“油荒”，这次油品供应紧张波及面更广、影响更大。从刚开始的加油难、消费者排长队，到最后很多加油站无油可加关门歇业。

　　而最新统计数据却显示：在国内油市不断吃紧的同时，我国油品出口却在显著增加。

　　据海关统计，中国今年前6个月共出口了759万吨成品油，同比增长高达48.6%；而同期成品油进口却从去年上半年的增长34.1%，转变为下降了21.1%；6月份的同比降幅更达到了22.6%。而其中占主导地位的燃料油的进口上半年同比下降了17.6%，至1347万吨。

　　出口大幅增加，国内成品油的生产却增加缓慢。据权威人士透露，今年上半年，我国汽油生产同比仅增加了2.4％，而出口同比增幅为31.6％。柴油生产同比增加了9.2％，而出口同比增幅为21.8％。航空煤油生产同比下降了9.2％，而出口却激增了130％。

　　广东的成品油社会需求量比海南、广西、云南和贵州四省区需求量的总和还多，但是，广东恰恰是出口成品油最多的省份。

　　据媒体报道，在“油荒”初显苗头的7月，广东各口岸成品油出口24.8万吨，同比激增92.5%。用于出口的还不止成品油。据统计，今年1至7月，经广东口岸出口原油280.7万吨，同比增长了19.6%。

　　上述数据清楚地表明，在产量增加有限的同时，我国大量本来应该用于国内市场的成品油，被出口到了国际市常而在资源被抽空的同时，国内成品油需求却在持续增加。据估算今年全年我国成品油需求比2004年增加8％以上。

　　上述情况显然说明，国内油荒的主因之一，是由于资源大量出口，压翻了国内油品供求平衡的天平。

　　年内我国油市供应仍不乐观

　　8月下旬，有关我国石油出口的两项重大政策紧急出台。

　　其一，8月24日，国家发改委、财政部、商务部、海关总署、税务总局五部委联合下发《关于调整成品油出口政策有关问题的通知》，宣布从2005年9月1日起，全国将连续4个月原则上不再批准新的原油加工贸易合同；已批准并在海关备案的原油加工贸易合同，汽、柴油产品全部留在国内销售，不再出口。

　　其二，8月25日，财政部、税务总局发布了“财税[2005]133号”文，规定从2005年9月1日起至年底前，暂停车用汽油、航空汽油和石脑油的出口退税。

　　上述两个政策殊途同归，都直指油品出口。记者就此采访了一位业内专家，这位专家认为，国家紧急喊停油品出口，一方面是亡羊补牢，弥补前一段对油品进出口管理方面的漏洞。另一方面更深层的原因，则是为了化解人们对秋冬季节我国油品供应能否正常的担忧，尽量保证国内供求平衡。

　　这位专家说，一般来说，一个国家油品供给和消费之间有一个正常的系数。从我国的情况看，多数专家认为供求系数为1.6至1.8比1是正常的。然而，根据统计，我国5、6、7月份油品供求系数分别为1.43、1.4、1.3多比1，呈现逐月下降趋势。而预计9、10月份，这个比例将进一步下降到1.3左右，存在着比较严重的供不应求现象。如果国家不现在就采取措施，那么在即将到来的秋冬用油高峰期，国有油品市场可能出现更加严重的供应紧张现象。

　　寡头垄断体制难保石油安全

　　此次南方部分地区油品供应空前吃紧，加深了人们对我国石油安全问题的忧虑。

　　中共中央党校辛鸣博士指出，人们通常谈到我国石油安全问题时，主要关注的是由于战争、自然灾害、国外石油禁运等因素，导致我国石油进口中断，国内无油可加。然而在目前的形势下，发生上述国际突发事件的可能性很小，我们应该真正担心的，是由于国内原因导致石油安全问题。

　　辛鸣说，当我们分析此次石油安全出现问题的深层原因时，应该反思两个方面的问题。

　　一是国家宏观调控部门如何能未雨绸缪，把可能出现的问题消弭在萌芽状态。从企业的角度说，为了保证自己的经营效果，出口油品无可厚非。然而从国家宏观调控部门来说，应该及早意识到大量出口油品的后果，并且及时采取政策措施控制油品出口。近日国家虽然已经出台了类似措施，可显然时机上晚了一些。

　　二是我国目前的石油工业体制问题应该尽快完善。进一步改革和完善我国石油工业体制和原油成品油流通体制，以及我国油品定价机制已经是迫在眉睫的重大课题。

　　而其他的一些专家，则直指目前寡头垄断的石油体制是石油安全出了问题的主因。北京科技大学博士生导师刘澄教授在接受经济参考报记者采访时说，近年来社会上有一种观点，认为石油是战略性物资，只有控制在国家手里才能保证石油安全。然而，从最近几十年国际国内石油市场情况来看，这个理论显然是有问题的。

　　实际上，现在已经有越来越多的国家把石油看作是“一种特殊的商品”，首先强调的是其商品属性；不再过分强调其自然垄断的属性。常识告诉我们，在市场经济体制中，如果一种商品的供给处于垄断状态，无论是国家行政垄断还是私营机构的垄断，这些垄断公司大都会将公司利益凌驾于社会公众利益之上，这是十分危险的。此次在国内油品供应日益紧张的时候，国家大公司却加紧向外出口油品，就说明了这一点。

　　在解决方案方面，刘澄认为，打破我国石油工业存在的事实上的行政垄断格局，引入民营资本参与我国石油行业，增加市场的平衡与制约力量，是防止因体制问题影响我国石油安全的重要途径之一。（据新华社北京9月5日电）