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新桂网
据《新京报》9月5日报道，近日，浙江省杭州市出台新规定，对党政“一把手”的“人权、财权、事权”作出了限制。
虽然限制人权和事权也是监督“一把手”之要举，但笔者细读该报道，感到关于这“
两权”的设限规定跑不出“炒旧饭”的怪圈。不外乎是什么在选拔任用干部时，防止“一把手”一人说了算云云。倒是其财政审批权的设限引人注意。俗话说，管好钱袋子，带活一班子。该《规定》指出，“一把手”无权审批财务。其核心之举，是确定一个班子成员行使日常财务签批。平时，我们见惯了“一把手”大笔一挥、万金销账的景象，如今，杭州一拳击落“一把手”掌中的签字笔，不用说，这一招颇有新意。但操作起来甚难！按目前的干部配制体系和官场“生态”，新确定的“审批成员”真能超脱于“一把手”之外秉公而断？是有可能，但玄乎！“一把手”完全可能掌控着“审批成员”升降的大权，而将“审批成员”作为一块脱责的“挡箭牌”。就算此“审批成员”是个“财经包公”，但是，如果没有一种长效的公众和财政监督体制作坚实后盾，我看，“包公”的黑脸完全可能在“官场邪风”的席卷下变成红脸。而且，在财政支出签字报销的体制外，还寄生着一个久治不绝的“财政怪胎”—————“小金库”。我们知道，能潇洒自如于“小金库”者，当是“一把手”莫属。郑州中原区检察院检察长胡志忠就是典型一例，他除了大肆贪污外，还在单位财务室私设4700多万元的“小金库”，任意从中提款挥霍。显然，坐在“小金库”门口的小会计只是胡志忠的“私人家丁”罢了。当群众的“监督眼”无法抵达权力运行的现场时，当“问责风暴”未至官员乱花财政资金的办公桌前就变“和风细雨”时，不管是“一把手”、“二把手”还是其他什么人，握签字笔的手就有可能不会因敬畏公款而有所顾忌。如此，乱花财政资金，任期一满，“一把手”完全可以打着“领导班子集体意见”的招牌拍屁股走人，将烫手“山芋”扔给接任者，到别处做官去也！实际上，“世上不患无法，而患无必行之法”。在法制建设不断完善的今天，有法必依、执法必严，是推进各项工作之本。我们首先要靠制度形成的“问责风暴”来约束官员的行为，使其依法行政。另外，要让公众的发言权成为“一把手”身边的“削权刀”，而非将“权力设限”于领导班子这样的小范围内。（周明华）
作者：周明华
（来源：新桂网-当代生活报）
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