北京鞭炮解禁将限时除夕夜可通宵燃放(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月06日08:13 中国广播网

　　中广网北京9月6日消息明天进行二审的《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案修改稿）》吸收了“禁改限”立法听证会上的市民意见，规定了春节期间可燃放的具体时段。昨天，北京市人大常委会公布立法听证报告。

　　据新京报报道，根据立法听证报告，《草案修改稿》中变化最大的部分是有关第一听证事项———限放时间的规定，既强调减轻燃放烟花爆竹对他人休息的影响，也考虑到执法成本，增加了对于春节期间每日允许燃放时间进行了限制性规定。北京市人大常委会法制办副主任张引表示，立法者作出这样的修改目的是平衡“坚持禁放者”与“支持限放者”利益关系。

　　对于另一个听证事项，以五环路作为界定限放的区域界线，市人大法制委员会认为总体上是合理、可行的，《草案修改稿》对此规定予以保留。同时，对于五环路外人口密集、安全问题比较突出的地区，市人大法制委员会建议采取法规授权方式，由区、县政府根据需要划定限放区域。

　　《草案修改稿》还大量采纳百姓意见。张引介绍，加入了对烟花爆竹产品规格实行限定、增设幼儿园和养老院为禁放点等内容。百姓遇婚嫁、丧葬、开业庆典应允许申请燃放，除夕至正月十六时间太长应予缩短等听证会上反映比较集中的意见则没有被吸收。张引解释，这主要是出于法规需维持“不主张放”的政策延续性及可操作性不强等原因。

　　解读之时间

　　“破五”和元宵不通宵开禁

　　对《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》第十条第二款中关于“在限制燃放烟花爆竹地区，每年农历除夕至正月十六，允许燃放烟花爆竹”的规定，是否合理、可行。16位听证陈述人中，有11人发表了意见。其中9人赞成从除夕至正月十六允许燃放烟花爆竹，同时也建议缩短燃放时间，2人主张放宽允许燃放烟花爆竹的时限，婚丧嫁娶甚至365天都能放。

　　主张缩短燃放时间的主要理由是：如果从除夕至正月十六都允许燃放烟花爆竹，长达半月的燃放必将给人民生活带来不便，应将允许燃放烟花爆竹的时间缩短一些。

　　主张婚丧嫁娶允许燃放的理由是：如果在这些时候一律禁止以这种传统形式表达喜庆，就过度限制了人们的权利。意见分析

　　限放期间晚上应限制

　　从北京市实际情况看，春节期间燃放烟花爆竹比较密集的时段，主要是在除夕夜，尤其是当正月初一到来之际。另外，正月初五和正月十五的夜晚，燃放烟花爆竹也相对密集一些。对于有的听证陈述人提出，在允许燃放烟花爆竹的期间里，应当对晚上燃放烟花爆竹实行限制，以避免影响他人休息。法制委员会对此表示同意。

　　同时也考虑到执法的成本，法制委员会建议在法规中对春节期间每日允许燃放烟花爆竹的时间也进行限制，“破五”和元宵不能通宵开禁。

　　修改建议

　　缩短时间明确时长

　　建议在法规中对春节期间每日允许燃放烟花爆竹的时间进行限制，明确规定每年农历除夕至正月初一的23时，正月初二至十五每日的7时至23时可以燃放烟花爆竹。

　　解读之区域

　　限放仍以五环为界

　　对于《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》第十条第一款关于“本市五环路以内的地区为限制燃放烟花爆竹地区，五环路以外的地区允许燃放烟花爆竹”的规定，是否合理、可行。

　　16位听证陈述人中，有10人对第一项听证事项发表了意见。其中6人赞成以五环路为界划定限放区，2人主张以六环路为界划定限放区，2人反对以环路为界划定限放区，主张以六环为界划分限放区的主要理由是：五、六环之间通州、管庄、定福庄已经形成了大面积的居住区，此外还集中了香山、八大处等国家一、二级保护单位，以及首都机场和一些高新技术开发区，上述区域的城镇人口达到数百万之多，地处五、六环之间的通州、顺义等地区已经被列为北京的新城区。

　　意见分析

　　五环内安全问题较突出

　　市人大法制委员会认为，法规草案将五环路以内的地区划定为限放地区，主要是考虑到五环路以内的地区人口密集，安全问题比较突出。现行“禁放”法规规定的禁放地区，实际上重点控制的城市地区，除石景山区的部分城市地区外，基本上都在五环路以内。

　　另外，以五环路为界，界限清楚，便于群众遵守和政府管理。因此，将五环路以内的地区划定为限制燃放烟花爆竹的地区，比较符合本市目前城市发展的实际。

　　修改建议

　　五环外授权区县政府划定

　　关于五环路以外人口密集、安全问题比较突出的地区是否限制燃放的问题，建议采取法规授权方式，由县政府根据公共安全和公共利益的需要划定限放区域。

　　另外，就立法本意而言，将五环路以内地区划定为限放地区，并不是全面开禁，而法规草案只规定了限放地区春节期间允许燃放烟花爆竹，对其他时间是否禁止燃放没有作出规定，容易引起歧义。建议在法规中明确：在限放地区除允许燃放烟花爆竹的时间外，其他时间依然禁止燃放烟花爆竹。

　　解疑

　　“限放口子不能开太大”

　　市人大常委会法制办副主任张引称，要平衡“坚持禁放者”与“支持限放者”利益关系

　　为何百姓婚丧嫁娶申请燃放不被采纳？政府可决定燃放的重大庆典和其他假日指什么？解禁和禁放两种不同利益关系如何平衡？昨天，市人大常委会法制办副主任张引对听证报告里的内容进行了答疑。

　　有限放开不意味完全放开

　　新京报：多名陈述人表达了应设置审批制度，允许百姓在婚丧嫁娶时燃放，为什么听证报告没有采纳这条意见？

　　张引（以下简称张）：有限度放开，并不意味完全放开。法规修改后的立场仍然是不主张放，立法者要保持政策延续性。如果吸收这条意见，三百六十五天，全城天天都有婚嫁丧娶，等于平时可以燃放，“限”形同虚设，考虑到其他人的利益，故“限放”的口子不能开太大。

　　另外，还考虑到其他配套的条件不成熟，如销售网点是春节期间临时设置，其他时间允许燃放难以保证燃放者买到符合燃放标准的烟花爆竹。

　　新京报：草案规定的政府可决定燃放的重大庆典和其他节日具体指什么？

　　张：举一个例子，如国庆周年庆典、申奥成功、香港回归都属于重大庆典。其他节日是指国家法定的节日，除了春节，就是“十一”、“五一”和元旦。像中秋、清明、端午，由于立法政策并不鼓励燃放，故不宜确定。

　　缩短时间为减少执法成本

　　新京报：听证会上主张“禁放”的意见还是比较强烈，对这部分意见如何处理？

　　张：修改法规大的背景是构建和谐社会，“绝对禁放”与“绝对放开”都不科学，要平衡“坚持禁放者”与“支持限放者”利益关系。修改意见充分尊重禁放者的需求，缩短了限放区域的燃放时间，尽量保证休息时间保持安静，另外增加规定，在限放时间外禁止燃放。

　　新京报：为什么“破五”、元宵这些北京人比较重视的日子不能通宵放鞭炮？

　　张：因为从北京人燃放习惯来看，只有除夕晚上会放通宵，其他的都不会。故为了减轻燃放对他人休息的影响，同时也考虑到执法成本，所以只允许除夕能够通宵放炮。

　　回访

　　“意见被采纳确实没白说”

　　两听证陈述人表示，还将表达自己未被采纳的部分意见

　　本报讯尽管听证陈述人王崇礼和魏有仁对“是否解禁”问题的立场完全相反，但他们“扩大禁放范围和缩短燃放时间”的意见都被采纳了，两人对此表示高兴。他们还提出，将通过其他途径表达自己未被采纳的意见。

　　王崇礼支持解禁，具体提出禁放范围应扩大到六环路，另外除夕至初五再加十五才能燃放。他说，听证会结束后，预测过自己的这些意见能被吸收。“没想到六环路的没被采纳。”他认为自己在听证会上已经把理由阐述得挺充分。

　　而听证报告里关于限放时间的修改意见与他提出的具体方案不完全一致，他强调，“但是缩短时间的精髓是采纳了，我很高兴。”。

　　魏有仁坚决拥护禁放，他提出了在坚持禁放法规的原则下做一些变通，如在五环内划定少数燃放区，在这些区域内设定春节少数时间能燃放。

　　“从修改情况来看，减少对百姓的影响的意见被采纳了，确实没白说。”他表示，能理解立法者的做法，“因为听证会不可能采纳所有人的意见，要从大局考虑。”但他强调，将反映自己禁放的主张。他已准备了书面资料，等周三旁听了人大二审再作修改后提交给人大。来源：新京报责编：章媛

北京鞭炮解禁将限时 除夕夜可通宵燃放(组图)

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