新闻观察:落实国家助学贷款需多方通力协作

　　据多家媒体报道，继教育部副部长张保庆点名批评8个省市区落实国家助学贷款不力之后，9月1日，教育部又联合财政部出台强制性措施，向这8个省市区发出“最后通牒”：如果到10月上旬仍未落实助学贷款，将暂停这些地方和有关高校的硕士、博士点的审批，今年已审批通过的硕士、博士点也暂缓执行，同时财政部将不安排对地方高校的共建经费，并减少今年教育专项转移支付资金。

　　从这些强制性措施可以看出，为了推动落实助学贷款，教育部这次确实动了真格。无论是硕士、博士点，还是财政拨款，都是关乎一些高校生存和发展的“命脉”所在，容不得高校不重视。这比之以前“光打雷不下雨”、光说要严厉处罚而缺少具体处罚措施的情形，教育部这次的举措无疑值得称道、值得期待。

　　不过，无论是暂停硕士、博士点的审批，还是减少财政拨款，这些处罚措施的“矛头”都指向了高校。实际上，这8个省市区落实国家助学贷款不力，原因之一在于一些地方政府不愿意给承办助学贷款的商业银行利息补贴，而并不完全在于高校不愿意帮助贫困生申请助学贷款。说白了，落实助学贷款不力，高校有责任，而地方政府同样有责任。如果缺乏地方政府的支持，即便高校再努力申请，也不容易将助学贷款落到实处。所以，在我感觉，强制性措施所指对象不应只是高校，教育部的“板子”似乎有打错对象之嫌。

　　那么，教育部能够将处罚的“矛头”指向地方政府、将“板子”打在地方政府的身上吗？似乎不能。正如张保庆副部长所说的：“我们整天在督促，一些省份就是不动”，其中原因就是“教育部没办法管地方官员的升迁”。这话说得十分透彻，说到“根子”上了。以教育部的职权范围，只能号令高校，而没办法管地方政府，所以张保庆副部长只能“怒斥”，教育部的处罚措施也只能针对高校。也就是说，督促、迫使高校主动落实助学贷款，是教育部能够做到的，而一些地方政府不落实助学贷款，教育部却拿它没啥办法。

　　实际上，在目前的行政体制之下，这种上令下不行的现象并非个别。譬如近来人们热议的小排量汽车问题，建设部、国家发改委等部门先后多次下发文件，要求各地废止歧视小排量汽车的政策，可目前全国仍有几十个城市对小排量汽车实行“限行”政策，而建设部、发改委也似乎拿这些“不听话”的地方政府没什么办法。有令不行、有禁不止的行政困局，其症结在于号令者管不了执行者的官位升迁，所以执行者可以置号令于不顾，或推拖敷衍，或拒不执行。

　　从这个角度看，要推动落实国家助学贷款，光靠教育部门的努力还远远不够。教育部虽然是国家教育主管部门，但是促进教育大业的发展，显然不仅仅是教育部的事，而是需要政府相关部门齐抓共管。有关方面不能袖手旁观，不能任由地方官员将教育部的要求当成耳边风，更不能眼看着教育部孤军奋战、唱“独角戏”而无动于衷。只有政府各个部门通力协作，包括国家助学贷款在内的各项政策、指令，才可能真正实现令行禁止。