探索干旱地区用水新路 黄河宁夏段实施水权转换

　　新华网郑州9月6日电（记者林嵬）记者从黄河水利委员会了解到，近日，黄委会正式批复了《宁夏回族自治区黄河水权转换总体规划报告》。今年4月，黄委会已批复了内蒙古自治区黄河水权转换总体规划。

　　黄河水权转换是我国水资源管理制度的一个创新，为解决北方干旱地区经济社会发展用水矛盾探索了新路。

　　黄河是我国西北和华北地区最大的供水水源，1987年国务院批准了南水北调生效前《黄河可供水量分配方案》，明确了沿黄各省（区）的黄河用水指标。近些年来，随着沿岸经济社会发展加快，黄河水供需矛盾突出。

　　从2003年开始，考虑到沿黄省（区）引黄用水效率低、用水结构不合理的实际，黄委会运用水权、水市场理论，提出了保证沿黄省（区）用水不突破国务院分水指标的前提下，实施“农业转工业”的水权有偿转换设想。即由工业项目业主投资建设引黄灌区节水改造工程，提高水资源利用率，把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求。按照这一思路，黄委会在内蒙古、宁夏确定了5个水权转换试点，开始了我国实施水权转换的新探索。

　　此次批复的《宁夏黄河水权转换总体规划报告》，以宁夏黄河干流近几年实际用水量为基础，明晰了黄河初始水权，分析了引黄灌区的节水潜力，提出了节水措施、可转换水量、拟进行水权转换的建设项目、超分水指标的“还账”年限、规划目标和实施方案等。要求宁夏通过建设渠道防渗工程、实施干渠改造、种植业结构调整、大幅压减水稻种植面积、加大地下水开发利用程度、建立良性的水价形成机制、改进地面灌溉技术等措施，来推进水权转换的实施。预计2010年宁夏引黄灌区节水潜力为11.19亿立方米，可转换水量为3.3亿立方米。

　　专家指出，黄河水权转换试点工作的开展，有力促进了地方经济社会的发展，呈现出“多赢”的良好局面。一是通过水权转换，为拟建工业项目提供了生产用水；二是拓展了水利融资渠道，灌区节水工程状况得到改善，水资源的利用效率和效益得到提高；三是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降；四是在保障经济社会发展的同时，没有超采地下水资源，没有超指标使用黄河水，赢得良好的生态效益。