36号文件政策权威解读 为对外开放提供环境保障

　　36号文件第五部分提出，“营造良好的发展环境，为加快对外开放提供保障”。结合东北地区特别是我省实际情况，本报邀请36号文件起草人之一、国务院振兴东北办政策体制组姜四清同志，就“如何营造良好投资环境”的政策细则作权威解读。

　　政策细则1：加大国外优惠贷款支持东北地区基础设施建设，以及环保、教育、公共医疗卫生等社会事业发展的力度。进一步转变政府职能，提高服务意识和服务水平，为外商投

资企业经营活动提供便利条件和良好的环境。

　　姜四清强调，36号文件各项政策目的只有一个，就是提高东北地区、提高辽宁的对外开放度，鼓励吸引外商投资国有企业改组改造，增加国有企业适应市场的能力。各项鼓励政策一定要落到实处，吸引外商投资要真正发自内心，真正形成亲商安商养商富商的社会氛围。社会环境营造不好，政策再多，含金量再大，外资也不会来。为此，东北各级政府不要越位干预企业经济事务，要有所为有所不为。

　　政策细则2：进一步提高现有开发区发展水平。大力推动以开放条件下的自主创新为特征的东北区域创新体系建设，提高现有开发区的自主创新能力。设在东北地区的国家级开发区，以及发展较好、产业特色明显、带动力较强的省级开发区，可在原批准规划面积已得到充分利用的情况下，依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照土地市场治理整顿要求履行规定程序，合理确定用地规模。支持东北地区借鉴其他地区的成功经验，以欧盟及其成员国或其他发达国家为合作伙伴，在现有开发区中选择基础条件较好的建成新型工业园区，建设现代制造业基地。

　　“从对外开放的角度，开发区在其中所起的作用比较独特。”姜四清评价说，“开发区的管理体制经过不断改革应该说极具吸引力。36号文件对开发区下一步发展提出了一些导向性要求，突出了开发区的自主创新能力，不能把开发区建成一个加工场。东北地区开发区自主创新能力还比较弱，这也是一个普遍性问题。随着东北老工业基地振兴进程的不断深入，东北地区开发区原有的规划面积已不能满足自身发展的需要。为此，36号文件提出在符合条件的情况下合理确定用地规模”的政策导向。这项政策也是中央对东北地区、对辽宁的一个优先支持。

　　政策细则3：加强基础设施建设。加大国家对东北地区港口和边境口岸、公路、铁路、桥梁及边境城市、边境农场基础设施建设资金的投入力度，尽快建设东北东部铁路通道工程，促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设，推动境外合作项目的实施。国家在实施对外援助上，优先安排连接东北地区边境口岸的交通、港口、机场等基础设施建设项目。(辽宁日报)[编辑： 钱文胜]1

　　目前东北地区边境口岸已远远不能适应发展的需要，已影响到进一步的扩大开放。这项政策支持是东北人民的共同期待。姜四清说，政策突出在东北和境外的沟通方面，主要是边境的口岸、公路、桥梁，东北对外开放要走得出去，进得来，必须具有一个畅通便捷成本低的交通环境，目前东北地区距此还有很远的距离。现在铁路、航空等一些部门正在积极规划与建设。东部铁路通道正在建设，其他工作有关部委正在分步落实。东北地区下一步就是要做好发展规划，这是前提。

　　政策细则4：鼓励外国投资者投资合作建立职业教育培训机构。外国投资者按照《中华人民共和国中外合作办学条例》的规定与中国高等教育、职业教育机构合作建立培养各类职业技能人才、国际商务人才的高级职业技能教育培训机构，除国家法律法规另有规定外，可享受国内其他职业教育机构同等待遇，同时有关部门要积极研究其进口科研和教育用品享受免征进口税的税收优惠政策问题。符合中央财政支持条件的实验培训基地均可享受统一的扶持政策。

　　姜四清解释，36号文件特别突出鼓励外国投资者投资合作建立职业教育，其政策的着眼点就是为了解决人才供需不足问题。并从政策层面上给东北三省提供支持，把内资的支持扩大到外资，吸引其来东北、来辽宁投资合作办学，为东北老工业基地培养适用人才。还对外资办学进口的科研和教育用品免征进口税，这方面的有关政策对内资也有一定范围，现在却给予了东北地区外资更大的进入空间，这既是对东北、对辽宁的一项力度非常大的特殊政策，也是第一次明确提出来的政策。

　　政策细则5：鼓励东北地区积极引进海外人才与智力，利用留学项目为东北地区培养紧缺人才。加大对东北地区聘请外国专家和派出国（境）培训的资助额度，支持有条件的部门和单位广泛开展国际人才交流与合作。积极争取并利用世界银行贷款和其他国际合作项目，引进优质教育资源，促进和推动东北地区中外合作办学，支持东北地区发展教育。

　　在海外引智方面，前两年国家着重从农业、畜牧业、装备制造业等方面给东北一些政策支持。姜四清介绍，36号文件根据东北振兴的需要，从具体的部门加大支持力度，鼓励引进海外人才与智力，政策恰逢其时。去年，财政部对职业教育市场重技术、专业好、前景好的项目给予支持。目前财政部已着手研究东北职业教育的相关问题，统计合资的职业教育机构再给予相关的政策支持。

　　政策细则6：建立健全中小企业引进境外投资的服务体系。鼓励外国投资者以中外合资方式注资设立担保机构，有针对性地为中小企业提供融资担保、信息咨询和法律支援等服务。

　　中小企业融资难不仅是东北、也是全国的共性问题。姜四清介绍，国外有很多解决中小企业融资难的通道。36号文件鼓励合资合作设立中小企业担保机构，这是一个比较新的尝试，其前景应该说是非常好的。鼓励外资为中小企业提供融资担保等服务，能推动东北中小企业的发展。由于目前主管部门不是很明确，进一步的工作正在进行之中。(辽宁日报)[编辑： 钱文胜]

　　2（来源：东北新闻网）