加强领导 把惩防体系建设的各项工作落到实处

　　本报讯国家环保总局9月6日召开贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)动员大会。总局党组书记、局长解振华强调，要准确把握《实施纲要》精神实质，加强领导，狠抓落实，深入推动环保系统党风廉政建设和反腐败工作。动员大会由总局党组副书记、副局长、纪检组组长祝光耀主持。

　　解振华说，中共中央今年初颁布的《实施纲要》，对建立健全教育、制度、监督并重

的惩治和预防腐败体系进行了全面部署。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结新形势下党建工作经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重大成果，是从源头防治腐败的根本举措。

　　解振华说，《实施纲要》提出了惩防体系建设的基本指导思想、工作目标和基本工作原则。基本指导思想是要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设、执政兴国第一要务，树立落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党，从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防，建立惩防体系，不断提高党的执政能力和拒腐防变能力。基本工作目标是要与社会主义市场经济体制相适应，与小康社会建设目标相一致，到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行的监控机制。为达到工作目标，必须坚持4项基本工作原则:坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应；坚持教育、制度、监督三者并重；坚持标本兼治、综合治理，正确处理惩治和预防的关系；坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上预防和解决腐败问题。

　　解振华说，近几年来，国家环保总局把党风廉政建设作为党建工作的重要内容，纳入环保整体工作中，工作力度不断加大，广大党员领导干部认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守党纪政纪，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。为全面、深入贯彻落实《实施纲要》，按照中央要求，总局党组制定下发了《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》(以下简称《实施意见》)。这是指导当前和今后一个时期总局反腐倡廉工作的一个带方向性、根本性的重要文件，也是全面贯彻实施中央《实施纲要》的基本行动指南，总局各级党组织特别是广大党员领导干部，必须深入学习、深刻领会、坚决贯彻实施。《实施意见》全文分6个部分共25条，提出了总局惩防体系建设的指导思想、基本原则和阶段目标:2005～2007年为第一阶段，教育、制度、监督并举的惩防体系的工作格局基本形成，反腐倡廉制度体系健全，党风廉政建设责任制全面落实，廉政风险得到控制，机关和直属单位廉洁高效的整体形象进一步树立；2008～2010年为第二阶段，惩防体系基本形成，党风廉政建设和反腐败工作领导体制、运行机制完善，监督职能得到充分发挥，腐败现象得到遏制；第三阶段为2011～2020年，形成完善的惩防体系，教育、制度、监督并重的反腐倡廉机制得到确立，廉政文化形成，党风廉政建设和反腐倡廉的各项成果得到巩固。

　　《实施意见》强调完善党风廉政教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线，重点要加强党风廉政教育的“三性”，即反腐倡廉教育的针对性、实效性和经常性；建立健全6项制度，建立健全反腐倡廉基本制度，进一步完善对权力制约和监督的制度，深化干部人事制度改革、行政审批制度改革和财政、投资体制改革，从源头防治腐败；建立完善制度保证机制，防止行为失范；提高制度建设的质量水平，严格贯彻执行各项反腐倡廉制度；建立健全监督制约机制，防止行为失控，推行“阳光工程”，拓宽信息渠道，搞好社会监督，加强行政监察，搞好专门监督，在监督中保护和推动环保事业的发展；健全和完善案件查办惩处机制，加大违法违纪问题的查处力度，改进和做好信访举报工作，注重发挥查办案件的综合效应。

　　解振华说，要加强组织领导，把贯彻落实《实施纲要》作为今后一个时期总局党组、各级党的组织和行政领导班子的一项重大的政治任务来抓，列入各级领导班子重要议事日程。总局各级党组织和广大党员领导干部要以高度的政治责任感，扎实的工作作风，认真负责的态度，把贯彻落实《实施纲要》，建设惩防体系作为当前和今后一个时期一项重大的政治任务抓紧抓实抓好。

　　一要深入宣传学习，准确把握精神实质。环保系统各单位要把学习贯彻《实施纲要》和《实施意见》与学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话结合起来，与落实先进性教育活动各项整改措施结合起来，与本职工作结合起来，做到学以致用，通过惩防体系建设推动业务工作，通过业务工作来检验惩防体系建设成效。

　　二要健全机制，加强领导。机关各部门、各直属单位主要负责同志为本单位、本部门贯彻落实《实施纲要》的第一责任人。各级党组织，特别是党政一把手要切实负起责任，认真落实党风廉政建设责任制，按照总局党组的部署、要求，明确任务，严格职责，确保惩防体系建设各项任务落到实处。

　　三要严格任务分解，实行责任追究。各单位要切实负起责任，把有关惩防体系建设任务具体落实到人，做到责任明确，时限清楚。各部门在惩防体系建设中都有各自的任务和要求，同时也有各自的重点，多管齐下，分层推动，促进惩防体系建设工作的落实。

　　四要把惩防体系建设的各项任务纳入环保改革发展整体工作格局之中。各级党组织要深入分析和查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，把惩防体系建设与环保中心工作结合起来，把落实《实施意见》与推进环保事业不断发展结合起来，制定可操作性的措施、办法，从工作上一起部署安排、一起检查督促、一起总结推动，真正做到两手抓、两不误、两促进。

　　五要使各级领导干部成为惩防体系建设的模范和排头兵。在惩防体系建设中，各级领导干部必须站在党的兴衰存亡、国家长治久安的高度和大局，高度重视，身体力行，充分发挥模范带头作用，当好排头兵，在惩防体系建设中做出应有的贡献。

　　祝光耀指出，各级党组织要以高度的政治责任感、扎实的工作作风、严肃认真的态度，认真学习贯彻解振华同志的讲话，切实抓好这次会议精神的贯彻落实。

　　一要深刻领会精神实质，切实统一思想认识。各级党组织要认真组织党员干部学习《实施纲要》和《实施意见》，深刻领会其精神实质，增强对惩防体系建设重要性的认识。各级党组织特别是党政一把手，必须认真学习，深刻领会，身体力行，狠抓落实，在《实施纲要》和《实施意见》的贯彻落实上下真功夫、下苦功夫。

　　二要层层分解任务，切实开展责任考核和责任追究。为了贯彻落实好《实施纲要》，总局在制定惩防体系《实施意见》中，将四个方面48项具体任务进行分解，明确了主办单位、牵头单位和协办单位，提出了时限要求。动员会议以后，各部门、各单位要在总局分解任务的基础上，对所承担的任务进行进一步细化分解，把惩防体系建设任务具体落实到处(室)、落实到人头，保证责任明确、时限清楚、工作落实。同时，列入年终述职述廉内容，要开展责任考核跟踪制度，推动各项任务的完成；对完不成任务和工作质量达不到要求的单位，个人要进行责任追究。

　　三要加强领导，切实搞好组织协调。党的各级组织要坚持“两手抓，两手都要硬”，把惩防体系建设作为当前重要的政治任务抓紧抓好。总局惩防体系建设领导小组办公室要搞好组织协调工作，督促、指导、检查各部门、各单位开展惩防体系建设，落实责任分解工作。各部门之间要发扬团结协作的精神，相互支持、相互配合，形成合力，防止和反对相互推诿、互推责任的不良作风。各级领导干部要肩负第一责任人的责任，高度重视，身体力行，真正成为本部门、本单位惩防体系建设的标兵和楷模。要改进工作作风，狠抓工作落实，切实抓好惩防体系建设各项工作的落实，不断推进环保系统的全面建设。