创举：深圳盐田政府退出居委会

http://www.sina.com.cn 2005年09月07日10:09 公益时报

　　- 本报记者赵冠军

　　盐田区今年的居委会换届选举，规定选举产生的新一届社区居委会与担任政府职能的街道办事处派出机构社区工作站财务、资产全部分开，人员不能交叉兼职。这意味着新一届社区居委会彻底剥离政府职能，告别传统概念中“又要为政府‘跑腿’、又要为居民服务”的模式，成为原本法律定位的居民自治组织，消息一出，引起社会各界广泛关注。

　　居委会还原成自治组织

　　盐田区民政局办公室主任杨世平告诉记者，盐田区本次社区居委会换届选举的最大特点，就是将要彻底解决长期以来有悖于《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的社区居委会行政化问题，通过建立社区工作站来承担政府行政工作事务，而把居委会真正还原成“民主推选为民服务”的群众自治性组织，此举引起社会广泛关注，并且开了社区居委会工作的先河，属于全国首创。

　　据介绍，过去的社区居委会，主任、副主任和委员都是一份“职业”，每月固定由政府发工资；而新型社区居委会的岗位则基本上属于“公益”性质，除了少量补贴外，没有一分钱的工资。然而，没有工资的社区居委会的“公益岗位”反而提高了选民参加竞选的动力和热情。盐田区本次对社区居委会和社区工作站的“分家”堪称十分彻底。在人员配置上，规定社区居委会与社区工作站人员一律不得交叉任职；在经费和财务上，社区工作站由政府全额拨款，社区居委会则享有经济自主权，开设独立账户管理居务；在办公场地上，二者也将在已经建成的社区综合楼内重新分割地盘，各自独立办公。盐田区民政部门工作人员表示，正是因为人员、财务、场地这三大关键要素都分得彻底，社区居委会和社区工作站才能真正做到各司其职，各尽其责。

　　据深圳市民政局局长刘润华介绍，居委会原本并不是一个基层政府组织，但是由于城市规模急剧扩大，政府工作和城市管理重心下移等历史原因，造成各级党委和政府的很多工作都需要依托社区才能得到落实和加强，而作为社区的主要组织居委会就“被迫”承担了这些功能，随之部分居委会的主要成员也开始由政府委派，这样就让过去的居委会越来越偏离了其本身的自治功能。对此，深圳市力求到2010年七成以上居委会成员实现直选，行政职能将移至社区工作站。如今盐田区设立社区工作站后，社区居委会可以真正通过选举产生，并吸纳社区的贤达和知名热心人士参加，专心开展社区自治，办理社区公共事务和公益事业，而社区工作站则作为上级党委政府在社区工作的平台，主要承担上级党委政府交办的工作任务，其成员完全由上级党委政府聘用。社区工作站的经费将被纳入政府财政支出，而人员配置将根据社区规模大小不同控制在5人到15人之间。

　　新当选居委会主任的困惑

　　“我们到底做什么工作？现在真不知道了，好像社区工作站可以完成所有的工作了，我们只是配合社区工作站工作的一个组织，现在真是困惑！”盐田区一位新当选的居委会主任说。

　　盐田区民政局政权科的科长介绍说，现在建立社区工作站也只是初创阶段，工作人员大都是原居委会的人，他们很熟悉社区的情况和各项工作。他说，社区工作站必须“协助”居委会处理各项居民事务，接受居委会的“协调、监督和评议”，而且居委会对政府聘任的工作站人员享有“推荐和建议解散的权利”。

　　据了解，在深圳市今年5月颁布的《深圳市社区建设工作试行办法》中，规定了社区工作站的工作内容：承办政府职能部门工作。而居委会此时定义为，社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在街道办事处的指导和社区党组织的领导下，依法履行职责。工作站的成立可以把居委会从繁杂的政府事务性工作中解放出来，从理论上讲避免了居委会的行政化。

　　分析居委会与社区工作站的关系，民政局工作人员介绍说，深圳在厘清两者关系时经历了议行分设和居站分设两个阶段。议行分设，顾名思义是议和行分开，居委会是议事机构，社区工作站是“跑腿”的。深圳2002年左右就引进了这个概念，居委会作为议事机构，要及时把民意传达给社区工作站，由社区工作站负责执行。此时居委会与社区工作站是上下级的关系。但政府如果传达某些信息，要先通过居委会再传达到工作站，政府传达信息绕不开居委会，居委会就没有从政府事务中剥离出来，还是政府的腿。

　　为了让居委会真正成为居民自治组织，深圳又提出了“居站分设”。在《深圳市社区建设工作试行办法》中明确提出，居委会与社区工作站是监督关系。一个是居民自治组织，一个是政府的基层机构，从概念上界定非常清晰。虽然目前盐田仍在沿用议行分设的名称，但实行的是居站分设理念。

　　社区工作站工作现状

　　与盐田各社区居委会通过直选彻底实现了“议行分设”框架下的“居站分设”不同，深圳其他几个区选举产生的居委会成员与社区工作站几乎都是“一套人马，两块牌子”，这意味着这些区暂时不需要去解决“议行分设”带来的居委会和社区工作站利益分割难题。据深圳市民政局刘润华局长介绍，由于深圳各区情况有别，所以过渡期间的具体操作办法是不同的，南山区采取的是“一锅端”方式，就是一次性将过去所有居委会的正式成员，都转移到社区工作站中，彻底腾出居委会的位置接受重新选举；而宝安和龙岗两个特区外的区，由于大部分社区都是由“村”改“居”而来，包括经济剥离等很多复杂的问题都处在过渡时期，因此目前先不进行太大变动；至于福田、罗湖、盐田三个区虽然具体变动方案还没有完全定下来，但大致会通过面向社会招聘，试行老人老办法即继续留任到社区工作站但工资待遇较低　，新人新办法即通过竞聘考试难度高但工资待遇较高　原则。据悉，目前南山96个社区居委会工作人员已经一次性全部转成了社区工作站工作人员，而罗湖115个社区工作站也已经正式挂牌成立。

　　是否造成基层机构臃肿之说

　　宝安区民政局政权科的何茂光科长说，区里原则上要求社区工作站人员进入居委会的数量不得超过一定比例。“一套人马两块牌子，我不认为这有什么不好，而且我不赞同搞成两套班子”。

　　记者走访了尚未进行居、站彻底分开的宝安区部分居委会，大都反对实行居委会与社区工作站分开的说法，他们认为，宝安区人口比较多，应该按照适合区情况的政策进行，居委会还应该是管理机构，而且宝安区居委会工作做得还是比较好的，尤其是宝民社区等，多次受到上级有关部门的表彰。而且，他们认为，社区工作站在某种意义上来说，是与居民自治相违背的，分开后的居委会会成为一个空壳子，实际工作很难开展。而由代表政府职能的社区工作站来承担工作时，与居民接触会有诸多不便。

　　“目前深圳的社区工作还处于探索阶段”，对于选举结束存在的兼职问题，民政局局长刘润华表示，如果人员也完全分开，是更加接近居委会的自治性质，但同样也会存在问题，“有人说，会造成基层机构臃肿，给管理带来不便。我不认同这种看法，现在社区工作站基本上承担了社区内跟政府职能相应的所有工作，而居委会人员的工资已经没有了，只是稍微有一点政府补贴，他们完全是公益性的组织了，只有将居委会工作人员从利益中分离出来，才是更好地实现居民自治”。

　　发展方向为招聘政府雇员

　　招录政府雇员承担以前社区居委会承担的政府职能，作为深圳市盐田区新一轮的社区管理体制改革的重要一环已全面启动。这也使得探索深圳市社区管理体制改革的“盐田模式”备受关注。深圳市盐田区有关部门负责人指出，此次社区管理体制改革的目的就在于将政府职能从社区居委会中完全剥离出来，使社区居委会成为真正意义上的群众性自治组织。

　　工作站的主要职责是“承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项”——而在以往，上述工作主要落在居委会身上。城市社区管理体制更大的突破，还在于社区工作站“在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作”。此前，作为“群众性”的自治组织，居委会在履行行政部门交办的任务时，难免会产生角色错乱的尴尬。而新的规定把社区工作站视作街道办事处设在社区的办事机构，作为行政管理体系延伸至社区的末梢神经。

　　“使政府的职责、任务、资金、人员等一个口子”向下到达社区基层。与此同时，将由区或街道出面，为工作站聘用一定数量的专职工作人员，政府财政将对社区工作站负起相应的责任，对它的工作经费、办公经费和在岗工作人员的工资、福利将由财政予以统一安排。

　　社区居委会成为议事机构

　　作为探索深圳市社区管理体制改革的试点，盐田区的社区组织机构经历数次改革。到了2002年，盐田区形成了“一会两站”的社区管理模式，即在民主选举产生社区居委会后，在社区居委会下面分设社区工作站和社区服务站两个专门的工作机构，共同执行社区居委会的决策。

　　但经历了几次改革后，居委会替政府在基层办事的角色并没有完全转变，一些居委会每年要承担的政府的经常性工作达数十项。对此，盐田区有关部门负责人指出，这说明社区各种组织的职责与相互关系不太明确，社区自治功能薄弱，仍普遍存在行政化现象。政府工作进社区缺乏统一规定和渠道，社区组织工作人员负担过重。因此，迫切需要再次改革。

　　经过了近一年半的酝酿，新的改革方案于近日正式出台。据悉，这个方案不仅经过了20多次修改，该区主要领导还参与执笔修订，方案在起草过程中还向北大、深圳社科院和深大等单位和专家以及省、深圳市民政部门的领导进行了咨询。

　　对于盐田区社区管理体制改革新方案，盐田区有关部门负责人表示，该方案就是将政府职能从社区居委会中完全剥离出来后，社区居委会成为真正意义上的群众性自治组织。传统印象中的与社区居委会紧密相关的社区计生、社区环境卫生和社区治安等方面工作也将不再由社区居委会来操办，社区居委会将成为社区的议事机构，属于居民权益保护性机构，对于社区的公益事业和公共事务进行调研、决策的监督。