两任审计局长对簿公堂

　　“不应该因为中央‘审计风暴’的光环，而掩盖地方审计的困境”。

　　8月22日上午9时， 湖北襄樊市襄阳区审计局的工作人员没有像往常一样去办公室上班，而是被集体通知到张湾法庭旁听开庭。

　　原来，襄阳区审计局前任局长刘新生将现任局长杨永新告上了法庭，要求支付其7年前

的集资款本金2万元，以及7年利息1.95万元，共计3.95万元。富有戏剧性的是：刘新生正是7年前襄阳区审计局这笔总计100.4万元单位集资款的始作俑者。

　　“这真是一出闹剧，让审计工作丢人！我希望，他们谁都不要赢！”一位不愿透露姓名的审计局老干部告诉记者。

　　事实上，来自襄樊官场的消息最近都是人们关注的焦点。之前的8月19日，襄樊市原市委书记孙楚寅因受贿罪及巨额财产来源不明罪一审被判处有期徒刑17年，剥夺政治权利3年，并处没收个人财产人民币5万元。

　　媒体报道，“孙楚寅受贿窝案”牵涉厅级干部7人、县处级干部15人，“一把手”达11人。其中，原襄阳区审计局局长卫军因挪用公款145万元，2003年10月8日被一审法院判处无期徒刑。

　　在这个被腐败官员“动摇”的城市，审计的监督对象和审计机关的部分主导者都出现了问题。

　　“审计局长状告审计局长”的事情发生在其他领域已经很难被当作新闻，而发生在近年来以“审计风暴”闻名海内外的审计系统，就格外引人注目。地方审计困境因此浮出水面。集资

　　1998年，襄阳区审计局搬迁到交通路新址后，因修建机关食堂存在资金缺口，时任局长的刘新生，提议在局机关内部集资。

　　同年12月2日，襄阳区审计局领导班子召开会议，“纪要”显示：

　　“局机关干部职工每人可按1万元或2万元集资……集资款以年计息，到期还本付息，一年期利率10％，二年期利率为15％。集资时间预定为1998年12月底止。”“纪要”没有约定返还本金的时间。

　　1998年12月13日，时任局长的刘新生带头向单位交纳了2万元集资款，同在襄阳区审计局工作的妻子黄玉英也在12月16日、21日、31日分3次交纳了8万元集资款。

　　1999年，刘新生调任襄阳财贸委员会，由卫军接任审计局长（2003年10月8日，卫军因挪用公款，被一审法院判处无期徒刑）。

　　在此次集资事件中，襄阳区审计局共有33人参与了集资，1998年12月30日的襄阳区审计局记账凭证显示：局职工一共集资100.4万元。还款

　　事实上，卫军在任时，襄阳区审计局已开始部分返还这笔集资款，但有的集资人并不知情。

　　“当时内部管理很乱，2001年底至2002年初，局财务部门以3年期、每年年息15%计擅自兑付了局办公室、财务科等10名集资人本金42.6万元，（约定）利息18.57万元;在此期间，又有9名集资职工向单位借款21.9558万元。”襄阳区审计局办公室主任李卫华告诉记者。

　　而原审计局局长刘新生的爱人黄爱英正是在2000年9月4日至2002年1月22日期间，分8次共向局里借款10万元人民币。

　　2002年，原审计局局长卫军案发。同年8月，杨永新到任，对集资款进行了一次内部清理，9月份，杨永新向拿到利息本金的10人追回了多付一年的利息款5.79万元。

　　2005年5月起,襄阳区审计局继续退还集资款,又陆续兑付集资人本金37.8442万元。本次清理的集资款全部都只退回本金，不兑现利息。

　　到2005年6月，襄阳区审计局集资款已全部兑付完毕。至此，参与集资的33人，仅有10人先期拿到了本金及当初约定的利息，其他人只拿回了本金。

　　但已调到区财政局的原审计局局长刘新生没有得到退回本金的通知。

　　襄阳区审计局对此的解释是，按照局党组讨论决定，部分集资人以借款名义从单位借出的款项，视为已冲抵当年集资款，而刘新生之妻黄玉英已从单位借走10万元公款，正好冲抵夫妻双方共同付出的10万元集资款。

　　8月22日，襄阳区审计局的干部职工并没有看到两任局长当庭论战的场面。被告襄阳区审计局现任局长杨永新因脚扭伤请假在家，由律师李克学代理出庭。

　　法庭调解中，刘新生同意庭外调解，被告代理律师李克学当庭回绝。

　　李克学对拒绝庭外和解的解释是，这是开庭之前就已和审计局商议好的。由于支付利息涉及面广，不坚决回绝，其他人会给区审计局施加压力。换言之，如果前任局长的利益得到了保护，其他人的利益也应该得到保护，不能开这个口子。“他们谁都不要赢”

　　今年4月1日，汪庆萍等襄阳区经济责任审计局的10名审计职工向国家审计署审计长李金华发出求救信，基层审计面临的困境第一次曝光于全国人民面前。

　　“我当时也集资了，钱是向亲戚借的。2年前，亲戚生病住院，想取都不行。如果这7年放在银行，怎么也有一点利息吧？现在只拿回来了本金。”他又叹了一口气。

　　“这真是一出闹剧，谁输谁赢都在其次，就是给审计工作丢了人！如果是因为审计业务而成为被告，我倒会觉得很光荣，可惜不是。”老同志有些愤慨。

　　“现任局长清理非法集资，其实是给原局长刘新生收拾残局。这个集资乱局正是刘新生当年留下来的，他理应承担一定的责任，现在反过来状告审计局，不可思议。”襄阳区审计局党组副书记陈国群表示。

　　有评论认为，作为审计部门，本应该是经济行为的监督部门，监督非法集资显然也是审计部门的分内工作，然而，襄阳区审计局明知如此，却陷入集资纠纷乱局，这是最大的尴尬。

　　襄阳审计机构的现状是中国基层审计机构面临问题的缩影：经费短缺、部分审计单位管理混乱、难以履行审计职责。在国家层面，审计署每年都会掀起“审计风暴”，而在地方，这样的风暴却很难掀起，要管理好纳税人的财产，仅仅靠审计署是远远不够的。如果没有地方审计机构的积极参与，公共财政体制就不可能建立起来。

　　李金华将自己比喻为国家财产的“看门狗”，而地方也一样需要这样的“看门狗”。据《瞭望东方周刊》新闻来源：法治新报　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜