为有源头活水来

　　8月15日，泰州市司法行政系统新招录的34名公务员，32人充实到基层司法所一线。

　　与之形成鲜明对比的是，三年前，该市所属的两个县级市因为体制问题，连续几年没有招录一个公务员，出现司法所专项编制空编严重现象。

　　人们不禁要问，短短三年时间，同样是在泰州，何以能在影响基层司法所发展的 进人

关 上是 两重天？泰州市司法局局长殷美娟一语破的，泰州市的司法所之所以能在‘进人关’等方面取得突破，主要是得益于基层司法所管理体制改革。‘泰州模式’的实践与探索带来新变化，增添了新活力。

　　“泰州模式”：破解基层“老三难”

　　三年前，由于管理体制上的制约，司法所编制不到位、人员难到岗的问题比较突出，个别县市司法所实际在编人员竟不足编制数的二分之一，有的甚至出现了无人所。此外，在编不在岗，在岗不在编，名册上有名，工作中无人，混编混岗责权利不统一等现象也是五花八门，不一而足，严重影响到基层司法行政业务工作的开展和司法行政事业在基层的发展。

　　针对上述情况，为打开工作局面，泰州市司法局党组以 时不我待，敢为人先 的精神状态，敢想敢干，敢闯敢试，决定在一些条件相对成熟的地方先行收编管理 可行性探索。然后再在全市范围推开。基础条件较好的海陵区首先进行收编直管试点。随后，试点工作又放大到高港区，逐渐形成了海陵、高港两区的 收编直管模式 。同时，总结、放大了姜堰市的准直管模式的效应，经过一段时间运作后，形成了初具雏形的泰州模式。今年初，市局又紧紧抓住扩大社区矫正工作试点的重要契机，多方汇报，多措并举，坚忍不拔，锲而不舍。

　　对司法所管理体制改革，泰州市委、市人大、市政府高度重视和支持，今年4月12日，市长毛伟明主持召开会议并形成纪要，明确将基层司法所管理体制调整为以市（区）司法局管理为主，所在乡镇（街道）管理为辅，从而形成具有地方特色的泰州模式。随后，市编委、组织部、人事局、司法局联合下发了《关于进一步加强全市基层司法所体制建设和人事管理的意见》，实现了该市基层司法行政事业的新跨越。至此，从根本上解决了多年困扰基层司法所发展的“管编管人相分离，人头难落实；管人管事相脱节，工作难贯彻；混编混岗相交错，队伍难管理”的“老三难”。

　　“泰州模式”：注入基层新“血液”

　　去年，泰州市基层司法所充分利用 大调整 机制建设的重要机遇，初步消除了空壳所现象。与此同时，该市还通过严格考核，吸纳了部分原在公安、财政等系统工作的具有公务员身份，年富力强，适合从事基层司法行政工作的同志到司法所工作。目前，该市司法所专项编制已到位185名，占编制数的80%%。司法所人员的年龄、文化结构趋于合理，40岁以下的占56%%，普遍具有大专文化水平，其中法律大专占65%%以上。

　　新体制催生新气象。近三年来，该市先后有23名司法所长受到部省市表彰，16名司法所长被提拔到副乡镇长（级）的领导岗位上，7名司法所长当选为人大代表，11名司法所长当选为政协委员，这支队伍日益成为乡镇（街道）基层平安创建，维护社会稳定工作中拉得出、打得响的主力军。

　　“泰州模式”：内部管理制度化

　　在收编后的司法所内部管理上，该市坚持以制度管人，用制度管事的原则，在全市司法所普遍推行了办事程序公开、服务承诺、廉洁自律、责任追究等10项制度，以制度来规范对司法所的监督管理。各市（区）司法局与司法所签定了目标责任状，量化考核，严格奖惩，促进司法所工作质量和工作效率的不断提升。

　　去年，该市在全市范围内开展了首批泰州市规范化司法所达标申报活动，经过严格考核验收，到目前为止，该市已有31家司法所达标并被授牌。各项工作都做到了有计划、有落实、有考评、有奖惩，既突出重点，又兼顾全面，既服务中心，又考虑长远。工作中的创新思维日趋活跃，方式更加灵活多样，司法所的职能优势日益凸显。对照《泰州市规范化司法所建设的意见》，年内可望有60%%的司法所达标。

　　“泰州模式”：彰显机制新活力

　　体制理顺了，政令畅通了，基层司法行政各项工作任务落在了实处。社区矫正尽管是司法所的一项新的职能，截止8月底，该市全面完成了近2000名社区矫正对象工作交接，而且全部做到人档统一，没有一个 人档分离 的现象，为全市社区矫正工作的扎实开展奠定了良好的基础。

　　在推进 民主法治示范村（社区）创建工作中，司法所干警成为老百姓的法律宣传员，彰显了在基层民主法治建设中的助推器作用，创建工作并被市委市政府列入国民经济和社会发展目标及为民办实事411工程。此外，刑释解教人员安置帮教工作从回归衔接、登记造册、跟踪管理、安置扶助等各个环节都制定了一套严格的工作程序。今年来，该市共回归刑释解教人员620名，帮教率、安置率分别达98.4%%和92.7%%，重新犯罪率稳控在3%%以下。

　　无论是对刑释解教人员安置帮教这样的苦事难事，还是为党政工作中心提供良好的法律服务；无论是普法宣传的前沿，还是纠纷调解的一线，到处都活跃着基层司法干警的身影。如今，在泰州，司法所已成为基层上为党委政府树立形象，中为公安法院减压卸负，下为人民群众排忧解难的中坚力量，在服务经济与社会发展，保障和维护人民群众合法权益，促进社会稳定，推进和谐社会建设中发挥着越来越明显的作用。贾翠山邱立军