本报讯 (作者 虞莉婷) 9月8日是联合国教科文组织确定的“国际扫盲日”。今年的“国际扫盲日”到来之际，作为世界上人口最多和文盲人数众多的国度，我国的扫盲工作应引起人们更多的关注。
从事家政服务行业的四川姑娘小杨只读到初二上学期，就辍学来京打工。“家里再没钱供我和弟弟读书了，早点出来打工，父母的负担就不会那么重，弟弟也可以接着念书了
。”她说。
有关资料显示：目前我国的失学儿童有2700万，占适龄儿童的一成左右；全国农村每年大约有110万名儿童不能入学，有的农村中小学失学率达30%。人们不禁要问：《义务教育法》不是已经实施了近20年了吗？怎么教育状况还是如此令人担忧呢？
“为什么我们会有希望工程？就是因为读不起书的孩子太多了。”中国人民大学法学院教授杨建顺接受记者采访时感慨地说。
杨建顺指出，《义务教育法》第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。”第十二条规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。”这些条款明确规定义务教育的经费由政府承担，政府负有义务保障人民受教育权这一基本权利的实现。
他说，现在我国人均GDP较20年前已经增长了6倍之多，义务教育实行免收学费已经具备物质基础。据教育部和财政部有关资料显示，目前我国义务教育经费的投入中，乡镇负担78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担2%。
杨建顺指出，在各级财政序列中，乡镇的财政显然是最薄弱的，而基础薄弱的乡镇财政在义务教育中承担了主要责任，就此，杨建顺认为，义务教育的基本经费原则上应该由中央财政统一负担。对一些发达城市，中央财政可以部分承担或不承担经费，而对于一些落后地区中央财政则应该承担经费。
杨建顺认为，政府应进一步明确义务教育的强制性，强化政府职责，同时授予政府实施强制措施的权利，“这些都需要通过立法来保障。”
杨建顺列举了一系列有待制定的法律法规，如《义务教育费用国家负担法》、《义务教育教师人才保障法》、《义务教育学校教师工资法》等。他认为，政府应该健全和完善这些配套法律法规，不留法律真空，并使其具有可操作性。
