社区截留捐款私分现金之后(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月09日09:58 华商网-华商晨报

艳阳社区曾是文明社区

　　本报记者　闻英奇　摄

举报人提供的证据

　　本报记者　王海英　摄

　　调查背景

　　7月，沈阳铁西新区的艳粉和路官两个街道办事处合并后不久，就接到有人反映，原艳粉街道办事处所属艳阳社区截留居民为印度洋海啸灾区和肺病学生捐款，从2003年1月至2005年2月，还私分各种现金6000余元。

　　9月2日，记者在艳粉路官街道办事处得到证实：艳阳社区违规违纪行为基本属实，他们计划在本周把调查报告和处理意见上报给区纪检部门。

　　随着基层民主建设的不断深入，对社区权力的监管成为一个不能回避的问题。

　　8月30日中午，骄阳似火。李桂红表情严肃，打着旱伞，等在艳阳社区办公室门口。一个小时前，她刚刚当着社区书记和主任的面和记者通话，反映艳阳社区截留捐款，私分现金的事。

　　据悉，艳阳社区有居民2148户、7078人，社区干部8人，曾经是省先进、文明和高标准社区，原来的社区书记是张孝实，金巨梅是主任，6月份换届后两个人的职务对换。这次换届前，李桂红在社区做出纳，负责现金管理，换届时下岗。

　　张孝实在办公室，问记者她是否需要回避，记者说：“不需要，一会儿您也谈谈这件事。”张起身要走，并表示，“谈谈可以，不就是怎么回事就怎么说吗？要么你们先谈，我回去吃午饭，回来再谈。”

　　社区丑闻

　　分钱不均发生举报

　　艳粉路官街道办事处综合治理科，负责纪检工作的白科长表示，“我们领导非常重视这件事，这个社区私分钱的事实存在，但是分的是什么钱，街道的调查取证工作还没有结束，所以什么都不能说。”

　　李桂红讲了事情的缘起：“我们原来是8个干部，其中两个属于事业编制，社区领导在分钱的时候就没给这两个人分，后来她们找领导，领导否认（分钱），人家就把账拿走，查账，还找街道书记理论，我听说上边让回社区自己解决，社区的解决方法就是让分过钱的人往回退钱，好给那两个人补。”李桂红说张孝实为这事找过她好几

　　次，原来说退100元，后来说退150元，她因为感觉这样的做法可笑而坚决不同意退钱。“8月10日，张孝实最后一次要我退钱，我说不退，如果你们解决不了，我就去找街道领导解决。”李第二天找了街道新领导。

　　在和记者去复印有关证据的路上，事业编制、没有分到钱的杨淑芳说，她拿账本也是没有办法，她要拿到分钱的证据。“再说她们私分的是什么钱？救助肺病学生的钱她们也敢分，为海啸地区捐款她们也敢截留……”杨越说越气愤。

　　记者返回艳阳社区时，张孝实没回办公室，金巨梅接待记者。金查看了记者的证件并登记后，表示她以后会多提供社区的正面题材给记者采写，最后解释：“我不是不能回答你的问题，我们接受记者采访都要经过街道批准的，没有上边的同意，我什么都不能跟你们记者说。”

　　在艳粉路官街道办事处，就李桂红反映的问题，综合治理科负责纪检工作的白科长表示，“我们领导非常重视这件事，这个社区私分钱的事实存在，但是分的是什么钱，街道的调查取证工作还没有结束，所以什么都不能说。”

　　8月30日傍晚，金巨梅几次给记者打来电话，第二天中午，金打电话给记者，希望记者理解女同志工作的不容易，说李桂红在这次社区换届选举中下岗了，心理不平衡，才这样做，并表示让记者不要报道此事。

　　而就截留捐款、私分现金等事情是否存在，金还是绝口不谈。

　　事件调查

　　违规违纪的流水账

　　调查报告显示，（艳阳社区）以干部补助费的形式私分现金8次，计6600元，每人分得1050元（事业编制的两个人每人得150元）。

　　9月2日，记者再次来到艳粉路官街道办事处，工作人员解释说，他被通知，有记者采访要经过区里同意。

　　记者直接找到该办事处书记王晓军，王表示，对艳阳社区的调查也需要一个过程，在和记者谈话的两三个小时里，王并不回避问题，“我们现在已有了初步调查结果，艳阳社区截留捐款、私分现金等违纪违规的基本事实的确是存在，现在就个别数据还要做最后的核实，计划下周把调查报告和处理意见报区纪委。”

　　记者看到了这份调查报告，调查报告中对私分现金的结论之一是：“经查了解到，（艳阳社区）所分款项不符合财政制度，特别是有些款项不入账，就直接作补助费分配。”

　　从8月12日开始，艳粉路官街道办事处有关部门对艳阳社区私分现金问题进行调查，16日到25日分别找金巨梅和原社区几名干部谈话，均表示分钱情况属实。”

　　从这份报告上可以看到，该办事处找原艳阳社区书记张孝实谈话时，张对社区分钱的问题有自己的说明：社区是高标准社区，多次迎接省市区的检查，同志们都很累，特别是非典期间，大家一直都没有休息，所以就从2003年1月到2005年2月，把社区房租收入、骨灰入土返款、综合奖励费、义诊活动费等收入，先后8次分给大家，由于分钱不均，发生举报。

　　调查报告还显示，（艳阳社区）以干部补助费的形式私分现金8次，计6600元，每人分得1050元（事业编制的两个人每人得150元），所分现金除房费、义诊场地服务费等社区收入，还包括一人大代表为支援社区建设捐款，以及街道下拨的党员活动经费。

　　艳阳社区具体的违规违纪行为怎样？记者了解到，2004年9月15日，区大人代表李贵复为支援社区建设捐款2000元，社区为每名干部买羽绒服一件，共9件，支出904元，2005年1月27日给社区艺术团（支出）经费300元，其余款项也作为补助费（发放）；2005年元旦，账面支出元旦活动费1000元，实际是给每名干部发补助费，每人200元，计1200元，其中有200元不是账内款；2005年2月6日，收到办事处党员活动经费480元，加上以前的余额一共1276元，发放春节补助费1200元，此款应用于党员活动或走访贫困党员专用，社区用于发放补助费属违纪、违规行为。

　　除此之外，百余名居民为“海啸”捐款3650元（艳阳社区账面为3435元），没有全部上缴，其中的1890元（艳阳社区账面为1675元）被社区截留的事实也被查实。

　　2003年居民为肺病学生张贵君捐款215元，挂在李桂红的交接单上。

　　事实上，艳阳社区负责人违规违纪的问题，都明晃晃地摆在李桂红的小金库流水账和杨淑芳手里的社区财务账本上，更重要的证据是，在私分了诸多不该分的钱后，艳阳社区的账面还有笔账目，而李桂红保留了自己在下岗时和张、金以及新出纳签的现金交接单（有签字和盖章）：

　　2004年账面余额83.96元

　　2005年人大代表李贵复捐款余额76元

　　2005年1月4日为张贵君捐款余额215元

　　2005年2月5日为灾区捐款余额1675元

　　2005年6月21日账面欠款1389.94元

　　上述款项合计结余：660.02元移交人：李桂红接收人：金巨梅商婉丽负责人：张孝实金巨梅

　　2005年6月21日

　　对于初步查实的事实，王晓军表示，发补助费是正常事，但必须得区分什么钱，截留赈灾捐款、救助款，是非常恶劣的事，性质严重，听着都让人气愤。我们的态度是从快调查，一经查实，从严处理，绝不姑息迁就。

　　曾经为支援社区建设捐款2000元的铁西区人大代表李贵复对记者说，去年金主任说他们要搞活动，自己就捐了钱，钱怎么用的，此后她们没有反馈，她们的做法太辜负捐款的心意了，不应该这样。

　　问题背后

　　社区自治的监管难题

　　艳阳社区有4个账本：一个是应付街道检查的，现在在街道办事处，一个是内部账，这是更真实些的收支账，在杨淑芳手里，李桂红自己也记了一个社区小金库现金账，还有一个账本锁在社区柜子里。

　　沈河区风雨坛街道办事处主任刘志强表示，出现这样的事情绝非偶然。

　　刘认为，究其原因是社区制度建设不完善，没有监督机制，“过去社区的钱都上缴到街道办事处统一管理，我们对每个社区都有账目，有账号，收支有正规的管理制度。后来社区自治，对社区放权，社区经济也要自治，这只是一个理论，缺乏实践的支撑。社区都没有账户，不能立账，没有专人管理，手续、制度都不健全，钱财怎么独立？怎么管理？社区收到捐款捐物可能就那么放着，什么时候想起来，或者正当地用了，或者就给分了，随意性很大。”刘志强还认为这样一来就给敢于违规违纪的人造成可乘之机。

　　艳阳社区有出纳，有会计有专人管理财务账目，但是在采访中李桂红和杨淑芳告诉记者，艳阳社区有4个账本：一个是应付街道检查的，现在在街道办事处；一个是内部账，这是更真实些的收支账，在杨淑芳手里；李桂红自己也记了一个社区小金库现金账，在她自己手里；它和最后一个锁在社区柜子里的账本上的账目大体能对上。

　　采访时，记者问及如何监督社区干部，王晓军递给记者一份几天前刚打印装订好的社区监督管理制度汇编，被努力细化的制度，厚厚的一本，马上要下发到社区。“还得充分发挥‘社区居民意识协商委员会’这个民间组织的监督作用。”王晓军说。本报记者　苏洪杰　张一