|
据新华社电 一年前，18岁的高健岭只是上海一所高中的普通学生，现在他已经成为上海数百万中小学生都希望感激的人。去年10月，上海市人大常委会就制定《上海市未成年人保护条例》邀请21名中小学生座谈。会间高健岭提出一个所有法律起草者都未曾考虑过的问题：希望立法禁止学校公布考试成绩和排名，以避免对成绩不好的学生造成心理伤害。经过立法机关的激烈讨论，高健岭的建议最终以“学校不得张榜公布学生的考试成绩名次”的法律条文形式固定下来，上海在27年的地方立法史中首次采纳了未成年人的建议。在制定与自
己生活息息相关的法规条款方面，中国普通民众正在拥有越来越响亮的话语权；倾听公民意见也逐渐成为中国立法的规定程序。7月初，全国人大常委会公布正在审议中的《物权法》草案并公开征求民众意见，《物权法》也成为中国第12部在通过前向全民公开征求意见的法律。在一个月的时间里，各地群众通过网络、报刊等媒体和来信等方式向国家最高立法机关提出10032条意见。司法部研究室副研究员刘武俊认为：“全文公布物权法草案并征集民意，此举不仅仅具有立法公开的意义，更有突破传统立法范式的制度创新意义。可以说，法律草案的公开征集制度是立法改革初露端倪的表征。”从上世纪90年代后期起，中国法律制度中开始逐渐建立起一些允许公众参与的制度，这种“开门立法”模式正在兴起，在一些与民众关联度相当高的法律文件制定过程中渐渐成为固定模式。全国人大常委会日前宣布，将于本月就修改个人所得税法举行立法听证会，凡满18周岁、有工资薪金收入的公民均可申请参加，发表对自己心目中合适的个人所得税起征点的意见。《北京市房屋租赁管理办法》在今年4月网上征集意见时，因多数市民反对而推迟立法，这在北京市立法工作中还是首次。上海交通大学校长谢绳武教授认为，中国宪法赋予公民积极参与社会经济管理的权利，公民在立法过程中“话语权”的增强，避免了法律法规成为某个部门的一己之私，提高了立法的公正性和“普惠性”。
（金陵／编制）
| 
