统一思想把握重点加强领导圆满完成深化和完善乡镇机构改革工作

　　本报讯(记者熊飞)9月9日上午，全省深化完善乡镇机构改革电视电话会议在郑州召开。省委书记、省人大常委会主任徐光春出席会议并作重要讲话。徐光春强调，全省各级党委、政府和各级领导干部要深入贯彻全国农村税费改革试点工作会议和胡锦涛总书记视察河南时的重要讲话精神，以坚强的组织领导、饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成深化和完善乡镇机构改革工作任务，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起作出新的贡献。省委副书记、省长李成玉出席会议，全面安排部署了全省乡镇机构改革的主要

任务和具体要求。

　　会议由省委副书记支树平主持；省委副书记王全书、陈全国，省委常委、组织部部长叶冬松，省人大常委会副主任李长铎，副省长王菊梅，省政协副主席张洪华出席会议。

　　徐光春指出，扎实做好深化和完善乡镇机构改革工作，首先必须统一思想、下定决心。乡镇机构改革是农村综合改革的重中之重，党中央、国务院作了重点部署，提出了明确要求。对深化和完善乡镇机构改革，省委、省政府非常重视，多次进行专题研究。搞好这项改革的关键，就是全省各级党委、政府特别是领导干部要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，充分认识做好这项工作的极端重要性和紧迫性，做到统一思想、下定决心、齐心协力、坚定不移。要从巩固农村税费改革成果、维护广大农民群众的根本利益出发，从促进农村经济社会发展、建设社会主义新农村的历史任务出发，从全面建设小康社会、加快中原崛起进程的战略全局出发，进一步认识深化和完善乡镇机构改革的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，圆满完成这项事关全局的重要工作。

　　徐光春指出，扎实做好深化和完善乡镇机构改革工作，必须把握重点、扎实推进。一要抓住解决“食之者众”和转变乡镇政府职能这两个根本问题，把人员分流作为乡镇机构改革的重中之重，多策并举、广开渠道，通过提前退休、离岗发放基本生活费、调整岗位、纳入养老保险体系和鼓励分流人员辞职到经济建设第一线创业等多种办法，确保完成人员分流任务；按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能，把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催收催种等具体事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来，同时要适应我省加快工业化、城镇化和农业现代化的要求，充分发挥乡镇基层政权的功能和作用。二要严守机构编制只减不增和确保社会稳定这两条“底线”，建立健全控制机构编制和人员反弹的长效机制，完善相关的管理制度；把各种财政补助政策和社会保障措施真正落实到位、落实到每位分流人员，耐心细致地做好分流人员的思想工作，动之以情、晓之以理，多关心帮助他们，解决他们的实际困难，确保社会大局稳定。要在明确核定乡镇编制、确定岗位的基础上，按照公开、公平、公正原则，竞争择优上岗，防止暗箱操作。三要把握好衡量乡镇机构改革成效的四条标准，即是否有利于巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹；是否有利于提高工作效率，降低行政成本；是否增强了为“三农”服务的功能，促进农村经济社会发展；是否提高了依法行政的能力，促进农村社会稳定。要通过乡镇机构改革，实现机构职能和工作重点有新变化，领导方式和工作方法有新变化，人员结构和人员素质、乡镇领导班子和干部队伍结构得到优化，机构编制和人员管理方式有新变化。要抓好督促检查，促进党和国家各项农村政策的实施，确保乡镇机构改革取得成功，确保农民减负增收，加快农村经济社会的发展繁荣。

　　徐光春强调，扎实做好深化和完善乡镇机构改革工作，必须加强领导、严肃纪律。一是领导要坚强有力。各级党委、政府要切实加强对乡镇机构改革的领导，一把手亲自抓、负总责。要健全工作制度，层层落实领导责任制和部门分工责任制，建立领导干部联系点制度，各级各有关部门要各司其职，密切配合、加强协作，努力形成“党委、政府统一部署，领导小组齐抓共管，成员单位各负其责，相关部门密切配合”的工作机制。二是部署要周密细致。各地要按照中央和省里的要求，结合实际，精心制订切实可行的工作方案，明确工作任务和要求，把改革中可能出现的问题和困难估计足、估计透，把各项基础工作做细、做扎实。三是工作要开拓创新。要从实际出发，创新思路、创新办法，在遵循改革的指导思想、总体要求、政策原则的前提下，允许在具体的做法上创造性地开展工作。四是纪律要严肃严明。要严肃机构编制纪律，严肃组织人事纪律，严肃财经纪律，对违反纪律和规定的，要严肃处理，决不姑息迁就。

　　李成玉在讲话中指出，要认清形势，增强乡镇机构改革的责任感和紧迫感。要认识到这是新时期我省经济社会进一步发展的需要，是改革不断深化尤其是农村税费改革全面深化的需要，是机构改革尤其是乡镇机构改革进一步深化的需要。全省各级党委、政府和各级领导干部要增强历史责任感和使命感，下决心把工作做好。

　　李成玉指出，要明确重点，突出抓好乡镇机构改革的关键环节。一要整合机构，精简人员编制和领导职数；二要切实搞好乡镇超编人员分流工作；三要积极稳妥地做好乡镇撤并工作；四要转变职能，理顺县乡关系；五要强化管理，建立有效的乡镇机构编制管理机制。

　　李成玉强调，要狠抓落实，切实做好乡镇机构改革的组织实施工作。各级党委、政府在实施过程中要精心组织，严格掌握政策，切实把握改革动态，统筹兼顾，做到改革和各项日常工作两不误。各级组织、人事、财政、民政、劳动等部门要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。省直有关部门要加强对改革的指导，制定相应配套措施，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。省、市两级要抓好检查验收，加强督查，防止搞形式、走过场，保证按期完成各项工作任务。要通过深入细致的思想政治工作，争取广大乡镇干部职工对工作的理解和支持。

　　支树平要求全省上下认真学习领会、坚决贯彻落实徐光春、李成玉同志的重要讲话精神，毫不犹豫地行动起来，毫不含糊地贯彻省委、省政府的决策部署，按时按期、保质保量地完成深化和完善乡镇机构改革工作各项任务，为进一步巩固农村税费改革成果，进一步做好农村工作，促进全省经济社会协调发展提供坚强的组织保证。

　　各市、县党政主要负责同志和分管负责同志，各乡镇党政主要负责同志，省、市、县各级党委、政府工作部门的负责同志分别在主会场和各分会场参加了会议。②6责任编辑：任远飞