迸发空前活力——昆明市教育综合改革纪事

　　公开考评校长，教师竞聘上岗，重组教育资源……今年暑期，昆明市教育综合改革如火如荼。新学期伊始，经受了改革洗礼的中小学干部和教职员工，以全新的姿态走上岗位。这次全方位、范围广、力度大、举措新的改革，为昆明教育注入了前所未有的生机和活力。

　　盛夏七月 改革热风扑面

　　“我将与全校教职工同甘共苦，共创学校的美好未来”。9月初，昆明市面向全国招聘昆明铁路机械学校等三所直属校（台）负责人的面试相继举行。从报名者中十里挑一的面试者们慷慨陈词，为昆明市教育事业的发展献计献策。开学前，通过900多名社会各界代表考评合格上岗的昆一中领导班子，正式提交出任期三年的发展目标。

　　这次热风扑面的改革，始于盛夏时节。6月中旬，昆明市委、市政府召开全市教育综合改革工作会议，对改变政府单一办学模式、多渠道筹集教育资金、落实学校办学自主权、改革行政管理体制等重点工作做出全面部署动员，吹响了构建适应新昆明建设发展的教育体制机制的进军号。7月以来，全市等各县（市、区）迅速行动，召开动员会，制定改革方案，全市上下形成了目标清晰、层次多样、试点先行、整体推进的改革态势。

　　7月中旬，该市筹备已久的人才服务中心教育分中心正式挂牌，为全市教育系统搭建起集人事关系代管、档案托管、人才中介、咨询、培训等多位一体的服务平台，也为人事制度和分配制度改革中实现教职工用工制度的转变夯实了基础。被确定为改革实验区的石林、五华、安宁三个县（市、区），重点在改革办学体制、人事制度方面先行一步，积累经验向全市推广；市教育局将直属的昆一中、二职中专和市教工一幼列为综合改革试点，在放开非义务教育市场、打造优质高中和吸引社会资金对学前教育试行股份制改造方面积极探索。各县（市、区）也分别选择部分学校进行全方位试点，率先启动，并做到难度最大的人事制度改革基本平稳运行。

　　在试点先行的同时，各县（市、区）因地制宜确定改革方案并逐步实施。东川区将创建5所示范初中、新建4所寄宿制小学，以巩固义务教育基础；同时对现有高中教育资源进行优化重组，努力突破制约高中阶段教育发展的瓶颈。富民县在县一中进行的后勤社会化改革正式启动。由县城关建筑公司采用Ｂ0Ｔ模式投资300多万元，改建学生公寓、新建学生餐厅等工程相继开工建设。安宁市整合昆钢四中和安宁四中教育资源，面向全国招聘教师，为该市投资1.2亿元建设的安宁中学如期开学做好前期准备。同时，投资1600万元建设的民办公助幼儿园也将于10月建成招生。西山区以现有优质教办幼儿园为龙头，将把辖区内64所公、民办幼儿园建成3～4所幼教集团，实行股份化、市场化运作。

　　面对差距 理清发展思路

　　此次教育综合改革力度大、推进快，关键在于昆明市党政领导和教育行政部门审时度势，在寻找差距中理清发展思路，追求高起点、实现新跨越的积极选择。

　　2003年，昆明市被省委、省政府确定为全省高中阶段教育改革试点地区后，市里安排高中建设专项资金6000万元，新建5所高标准中学，对23所中学进行了整合和改扩建，使高中瓶颈得到有效突破，教育教学质量稳步提升。

　　2004年以来，全市普通高中招生增长率平均达到10％以上，近40％的学生进入优质高中就读。该市高考上线率和600分以上人数增幅均居全省第一。在相对良好的基础上，教育如何发展，综合改革如何进行？曾经引起了教育界广大干部职工的深思，甚至出现了不同的想法。在改革的关键时刻，市委、市政府领导认真组织全市有关部门学习“文山经验”，到省内部分综合改革实验区取经，到先进发达地区开眼界，把发展教育事业纳入建设现代新昆明的发展战略。以全新的角度审视教育，在与先进发达地区对比中寻找差距。该市党政领导认为，随着建设现代新昆明进程的推进，昆明比以往任何时候都更加需要加快教育改革与发展，千方百计提高人民群众的科学文化素质和受教育水平，才能为新昆明各项建设提供人才支撑和智力保障。各县（市、区）党政领导也从区域发展角度，逐步深化对发展教育事业的认识。党政“一把手”们深化认识，不仅为全市综合改革的全面启动和顺利推进提供了思想保障，也成为他们靠前指挥的动力。

　　“昆明市教育改革不断、成果不少，但放眼省外先进发达地区，仍有不小差距”。市教育局党政领导班子对改革的认识也在反思中深化：虽然昆明市高中阶段升学率远高于省内大多数州市，优质高中招生数也连年扩大，但比上海、广州、南京、天津等发达城市分别还有几十个百分点的差距，许多教师在观念、教育水平和教学手段上还很落后，每年中考之后，广大群众接受优质教育的需求还难以满足。有比较才有鉴别，知不足然后奋进。昆明市各级教育行政部门理清思路、顺势而谋，围绕巩固“普九”成果；放活“两块市场”；实现办学体制、投融资体制和行政管理体制改革的总体思路，成为这场改革的有力推进器。

　　先行试点 实现创新突破

　　作为试点县之一的石林彝族自治县，结合各类教育层次与校点布局不合理、教育质量及整体水平不高、办学体制和投融资体制单一的现状，把“集中、靠拢、收缩”作为改革突破口，积极探索依托名校或教育集团，整合现有教育资源，实现增容扩量的目标。新学期伊始，依托民办石林育才教育集团，整合石林一中、民中、职中和石林实验四所学校资源组建的石林高中教育集团，已按全新机制运行。1500名高中阶段新生按新的资源配置方式接受到优质教育。高中教育集团通过对四所中学办学设施、教师和生源的统筹调配，满足了该县三年内高中在校生达到6000人的办学规模需求，引入社会力量投入补缺建设资金；四校打破生源校际界限进行统筹布局，以及师资优化重组、调整结构，按其实际能力水平重新配置教学的创新，开创了我省公办托管、民办公助资源共享、机制互动、优势互补，教育人力和物产资源办学效益最大化的先河。

　　五华区把中小学校长选拔任用制度改革，作为激活传统教育大区办学潜力的切入口。以公开选聘、公开竞选、考核聘用三种形式，对全区55所中小学校长实行严格“考核”，把选拔任用的权力交给专家和师生。学校开展面达100％，教职工参与面达99％以上，候选人占校长岗位职数的300％还多。重新走上岗位的校长们尽管有大部分原来就挑着学校的担子，但经历了一次由组织任命到社会认可的“检验”，他们都真切感受到肩上担子的分量。他们对学校现状的理性思考，提出改进措施和发展宏图，已开始付诸实践。

　　7月中旬至8月底，安宁市教育系统人事制度改革全面推进。全市对35所学校及相关部门的负责人进行了满意度测评，并对17所中小学校长（主任）的岗位实行公开竞聘。该市把所有教师岗位公诸于众，2700多名中小学幼儿教师在竞争中重新选择岗位。目前，全体竞聘上岗的教师已在开学前到位，其中，有140多个教师城乡跨校流动，20多名未竞聘人员已调剂到相应岗位。与竞聘相配套，该市按照重能力、重实绩、重贡献激励机制设计的分配制度改革方案也将于明年初实施。不限地域、不论资历的岗位竞聘在安宁教育界产生了巨大震动。珍惜岗位、教书育人，全市教师积极进取，正迸发出空前的活力。（罗霞李少忠）责任编辑:唐唐（来源：云南日报）