评论：国家赔偿应该给些爱

　　11年，25万多元，物质赔偿太“苍白”，精神赔偿无着落

　　9月2日，在代理律师、兄长和弟弟的陪同下，“杀妻”冤案当事人佘祥林来到荆门市中级人民法院，领取了《赔偿决定书》。震惊全国的佘祥林案，在法律“25万多元”的赔偿里，暂告一段落。此前，佘祥林已从镇政府领取了20万元困难补助款，但这属于政府的资助，与法无关。对佘祥林来说，依照《国家赔偿法》，他获得的赔偿就是25万多元。11年的

漫漫铁窗，谁可以为它估价？人世间的生离死别，谁能够真正来赔偿？国家赔偿的尴尬，挥之不去。

　　处女嫖娼，仅赔74.66元

　　有这样一组数据：截至2004年5月，中国各级人民法院以及人民法院赔偿委员会共依法受理、审理国家赔偿案件15867件，其中5442件作出赔偿决定。截至2004年11月，全国各级检察机关共立案办理赔偿案件7823件，决定赔偿3167件。这是《国家赔偿法》实施十周年时统计出来的。十年前，《国家赔偿法》的出台令人眼前一亮，成为“中国法治建设的里程碑”。可十年过去了，“很少有一部法律在颁布时受到众多瞩目，而在实施中收效甚微”。国家行政学院教授、全国人大内务司法委员会委员应松年直言：“究其‘失效’原因，除了国家法治环境尚不完善，公民、法人及赔偿义务机关法治意识不高外，法律本身存在严重缺陷是直接原因。”现行的《国家赔偿法》的第二十六条明文规定“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”狱中“工作”11年的佘祥林，25万元“工资”就是这样计算出来的。人身自由被限制的赔偿太低，一直都是学者们诟病的焦点之一。常常有人苦笑嘲弄：这个“补发工资”的创意实在“有趣”，难道自由的人每分钟都在工作吗？最经典的一例是麻旦旦“处女嫖娼”一案，备受折磨的麻旦旦能够获得的国家赔偿金是74.66元，因为她只被违法限制了人身自由两天，两天的国家上年度职工日平均工资就是74.66元。麻旦旦当庭哭倒。

　　精神损害，赔还是不赔？

　　此前，佘祥林提出了385万元的精神损害赔偿。没有人感到意外，也没人说他漫天要价。当精神损害赔偿进入中国老百姓的视野时，很多人为之一振，“原来，心里的痛也可以要赔偿”。现在，翻开法院民事案卷，可以看到，精神损害赔偿成了百姓最常使用的“法律利器”之一。可在《国家赔偿法》里，国家侵权的精神损害赔偿没有一席之位。佘祥林精神损害赔偿的请求被驳回，也没有人感到意外，“于法无据啊”！2002年时，一位关了三年后被判无罪的当事人向记者形容：“唉，沉冤得雪已是不幸中的万幸，还找他们要赔偿，不是自找麻烦吗？弄不好他们认为我是刁民又把我关起来。我受够了，我不是不愿，是不敢。”那惊恐的表情一直刻在记者的心里。中国政法大学法学院院长马怀德曾经评价：对老百姓而言，国家带有强制力的违法行为造成的精神侵权损害，比一般民事侵权行为更加严重，国家侵权通常会危及公民人身自由，甚至生命健康权，其精神上的痛苦、名誉上的损害，比一般侵害程度严重得多。

　　赔偿法，改还是不改？

　　有评论言，一个被冤枉的小老百姓，面对强势的司法机关，11年物是人非的凄惶与伤痛，“25万元”似乎太苍白了。“苍白”又如何，法律是不可突破的秩序底线。叹一声：国家赔偿法，让我怎么来爱你？等待已经很久。想到麻旦旦面对74.66元的伤痛，呼声一波高过一波。中国人民大学法学院教授杨立新直斥“所谓的精神损害赔偿纳入国家赔偿范围时机尚不成熟，实在是一种短视的行为”。他认为，《国家赔偿法》规定精神损害赔偿责任，有无数的理由，包括保护人民利益、救济人民的损害、督促工作人员勤于职守、推进国家机关的勤政建设；而不规定就有无数的恶果，其中就包括忽视人民权利，纵容、包庇工作人员的失职行为，养成国家机关的懒惰、不负责任以至国家机关的腐败。早在今年3月，十届全国人大三次会议共收到13份全国人大代表要求修改《国家赔偿法》的议案，联名提案的全国人大代表达到500名之多。据了解，在法学家们的“国家赔偿法修改建议稿”中，精神损害赔偿的确是很重要的一环。

　　广东司法赔偿逐年增长

　　最大单：150多万元

　　公检法司的侵权赔偿，作为国家赔偿的一部分，平日我们称之为“司法赔偿”。据统计，广东各级法院审结的司法赔偿案件，2002年是49件，2003年是84件，2004年为103件，虽然呈逐年增长趋势，在规范办案规程上也有创新，可数量依然不尽人意。一名办理司法赔偿案件的法官毫不讳言：广东政法机关每年那么多的案件，而提起“司法赔偿”不过百件，不正常。有多少大大小小的“佘祥林”淹没在历史里，没有人知道。但广东在赔偿额方面，还是努力地走到了全国前面。据了解，最近有一单案件，法院最终审理定下“150多万元”的财产损失赔偿，创下中国内地国家司法赔偿之最。事情发生在揭阳市———公安机关接到关于一私营老板恶意合同诈骗的举报，银行也称此人有恶意透支的行为。公安机关查封了该私营企业老板的工厂，可手续不齐，没有清点财物却贴了封条。后来，老板“沉冤得雪”，检察机关迅速对他作出了“补发工资”的国家赔偿。可到了公安机关查封工厂要赔偿的环节，双方卡壳了，谁也说不清到底有多少财产损失。事情一直闹上广东省高院赔偿委员会，私营企业老板提出了4000多万元的赔偿，最后赔偿委员会酌定国家赔偿金为150多万元。全国都为此“啧啧”赞叹。此前，中国内地最大一宗国家行政赔偿案也是在广东作出赔付，深圳市规划国土局向深圳市有色金属财务有限公司支付了870万元人民币的行政赔偿金。 本报记者　林洁