立足法律监督职能查办贪污贿赂犯罪

　　与一般刑事侦查不同，职务犯罪侦查具有明显的法律监督性质。实践和深化检察工作主题，很重要的一点就是要进一步加强反贪污贿赂工作——

　　这是2004年普通的一天，下午5点多，正是快下班的时候，广东省珠海市检察院反贪局接到举报：中国建设银行珠海九洲支行原行长刘某等7人有挪用公款的重大嫌疑。案情就是命令，反贪局大要案指挥中心当即决定并迅速调配3个侦查科室20余人组成办案组。在统一指

挥下，审讯组、抓捕组、搜查组、审计组、追赃组各负其责，井然有序，48小时就侦破了刘某等7人挪用公款1．1亿元的系列案件，两个星期就追回大部分赃款！

　　2000年以来，珠海市检察机关和全国各地的检察机关一样，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，在全市16个领域、行业立案查处贪污贿赂案件150件150人，大要案比例达93％，涉案金额超过3亿元，为当地改革开放和现代化建设作出了重要贡献。

　　与一般刑事侦查不同，职务犯罪侦查具有明显的法律监督性质。最高人民检察院检察长贾春旺指出：“依法治国，重在依法治权、依法治吏。”职务犯罪是国家工作人员利用职务实施的犯罪，是行使权力过程中的腐败现象。这种行为严重亵渎职守，破坏国家法律的正确实施。检察机关对国家工作人员职务犯罪依法进行立案侦查和追诉，目的是保障国家工作人员正确行使权力，促使其严格执法、廉政勤政。

　　检察机关行使职务犯罪侦查权，是对诉讼活动实施法律监督的重要保障。实践表明，执法不严、司法不公现象的背后往往隐藏着职务犯罪，主要是行贿受贿。要解决执法不严、司法不公问题，仅仅监督纠正诉讼中的违法行为是远远不够的，必须依法严肃追究其背后的职务犯罪，而这种追究只有通过侦查才能实现。离开了职务犯罪侦查权，检察机关就难以查清执法和诉讼活动中的违法情况，更不可能发现和证实背后的职务犯罪，对执法和诉讼活动的法律监督就会变得软弱无力。因此，实践和深化“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，很重要的一点就是要进一步加强反贪污贿赂工作。

　　从检察机关查办案件的情况看，一些地方和部门的贪污贿赂犯罪案件增多，犯罪数额增大，要案居高不下；犯罪领域变宽，垄断行业、资金高密集领域等成为贪污贿赂犯罪的多发部位；跨地区、跨国（境）犯罪增多，犯罪分子携款潜逃问题突出。人民群众和社会各界对推进反腐败斗争、加强反贪污贿赂工作的呼声强烈。反贪污贿赂工作的任务仍然十分繁重，加大办案力度是客观要求。

　　近年来，检察机关在总体上保持办案力度的同时，办案质量明显提高，一方面大要案比例增加，另一方面撤案比例和不起诉比例下降。上海，检察官们对现代质量理念的内涵形成了这样的共识：案件质量理念是案件实体质量、程序质量、证据质量和社会效果质量综合反映的统一体，“依法办案讲证据、规范办案讲程序、文明办案讲方式、高效办案讲效率、安全办案讲责任”成为全市检察机关反贪部门分析、确认、评判案件质量的基本框架，一套有利于反贪工作深入发展的质量运行机制逐步形成。2000年至2004年全市共立案侦查贪污贿赂案件2120件，其中公诉率93．96％，有罪判决率97．82％，不诉率3．07％，撤案率2．97％。上海的经验再次证明，办案质量是反贪工作的生命线，是实现公正执法的基本保证，也是现代司法文明的必然要求。

　　检察机关的反贪污贿赂工作，一举一动社会上都很关注，侦查工作的每一步都会产生较大的社会影响。如果工作不规范，执法不严格，不但侵犯当事人的诉讼权利，也会影响检察机关的办案效果，损害执法形象。最高人民检察院副检察长王振川说，加强反贪执法规范化建设，一是规范反贪办案流程，使每个办案环节都处在严密的流程控制之下，从程序上减少执法办案的随意性。二是完善内外监督制约机制，重点规范贪污贿赂犯罪案件撤案和不起诉工作。三是完善反贪办案责任制和责任追究制度，切实增强办案责任制的针对性和可操作性，落实从承办人、反贪部门负责人到检察长、检委会的办案责任，形成环环相扣的办案责任体系。

　　检察机关的反贪污贿赂工作发展到今天，应该说基本形成了一套较为成熟的做法，积累了不少成功的经验。但是，随着形势的发展变化，反贪工作在执法观念、工作机制、工作方式方法等方面仍然面临比较严峻的考验和挑战，必须与时俱进，改革创新，不断探索符合反贪污贿赂工作特点和规律的新路子，加强侦查能力建设，才能不断推动这项工作创新发展。

　　作者：肖玮

　　（来源：检察日报）