分解权力还是“分享”权力

　　单位“一把手”不管财务、不管人事、不管工程招标、不管材料购买，全部交由副手管理。“一把手”只负责宏观管理，对副手的工作进行监督。从今年6月开始，吉林省长白朝鲜族自治县开始试点“四个不直接管制度”，分解“一把手”权力。（9月11日《中国青年报》）

　　人、财、物都由单位“一把手”说了算，是我国现行管理体制中的普遍模式，“一

把手”权力过分集中，大权独揽，再加上缺乏有效的监督机制，很容易出现腐败现象。可是，将“一把手”的这些权力全部交由副手管理，是否会出现“小权独揽”的局面？是否会形成各个权力领域内的“小一把手”？笔者以为，如此分解“一把手”的权力，有“分享”权力之嫌。

　　可以看得出来，这种分解“一把手”权力的改革，其目的是力图将原先制度体制中的监督关系进行调整——把下级对上级的监督，变成了上级对下级的监督，这种制度设计在理论上是颇具诱惑力的，可遗憾的是，“一把手”在权力得到分解的同时，其现实的监督效力也就形成了颠倒——“一把手”由表面的“上级”变成了事实上的“下级”，其监督权力自然会随之弱化。

　　长白朝鲜族自治县这项关于分解“一把手”权力的改革，其实只是一种形式上的变革，并没触及制度的本质。只有根本改变目前的行政管理体制，譬如变个人决策为集体决策，权力分解才不会再有权力“分享”之嫌。李先梓