借势乘东风 决战操胜券

　　中央政治局全体常委听取“十一五”环保规划汇报，国务院将发布关于加强环保工作的决定，把绿色GDP指标纳入政府官员政绩考核，这一系列及时有力的举措都体现了中央领导对环保工作的空前重视。“十一五”环保规划汇报，思路清晰，指导思想明确，措施有力，分析问题透彻，提出目标和任务明确具体，具有很强的指导性和可操作性，把中央树立科学发展观、以人为本和构造社会主义和谐社会的总体思想进一步具体化了。这是与会50多位地市领导在研讨会上和会后交流中提到的最多的感受。会议期间，本报记者专门采访了部分与会

代表，他们结合各地实际情况，分别对落实科学发展观的要求和走循环经济道路阐述了独到而精彩的见解:

　　湖州小步快跑迎难而上

　　浙江省湖州市人民政府副市长　方新旗

　　方新旗:“十一五”规划汇报中提出，东部地区要在环境保护工作中为全国起表率作用，这对今后我市的环保工作提出了更高的要求。湖州地处太湖湖畔，经济发展较快，也是国家重点环境治理流域，治理工作相对起步早、动作快，如城市污水处理率已达到67％，8个中心镇建立了污水处理厂，其他乡村也在普及小型无动力污水动力设施等，目前正在为实现统筹城市污水处理、统筹城乡生活垃圾处理以及统筹城乡饮用水供水等目标而努力。由于在“十五”期间环境治理工作已打下了较好的基础，对于实现“十一五”目标和2020年经济总量翻两番的目标，虽然目前面临的压力仍很大，但我们将继续采取“小步快跑”的办法，迎难而上，扎实工作，对“十一五”期间实现控制本市整体环境恶化趋势、局部环境好转的目标，是有充分的信心的。

　　焦作完善法律法规解决执法难题

　　河南省焦作市人民政府副市长　田跃曾

　　田跃曾:严肃环境执法、加强环境统一监督执法非常重要。焦作在历史上是因煤兴市，也因煤而制约了城市的发展。一批高耗能、高排放、低附加值的企业污染严重，全市200多根烟囱冒黑烟，过去全年优于二级以上的天气仅40多天。通过关、停、搬迁等整治行动，砍掉一大批小烟囱，2004年优于二级以上天气达到236天，市民反映很好。但有的“国”字头企业和有特殊身份的污染大户单位拒绝环保检查，不参加环保会议，市政府出资2500多万元环保专项治理资金，还为其申请了国债上马治理设施，但多次协商仍解决不了问题，下达市政府办公会议纪要督促其整改也被置之不理，有些单位甚至利用手中握有的特殊资源相要挟。在整治小煤窑中也遇到类似问题。希望国家尽快出台相关法律法规，地方出台配套细则，使环境执法进一步做到有法可依。

　　哈尔滨不欠新账还清老账

　　黑龙江省哈尔滨市人民政府副秘书长　夏绍裘

　　夏绍裘:“十一五”规划汇报中提出，不能再欠污染和生态新账，逐步还清历史遗留的老账，对哈尔滨市这样的老工业基地城市尤其具有重要的指导意义。哈尔滨市目前正在设计规划表面处理工艺园区，把分散的喷涂、电镀等企业聚合起来，进行污染物集中排放处理，既可回收资源、有效治理污染，又可降低企业成本，具有可观的经济效益。目前，全市上下都认识到只有重视并抓好科学设计和规划工作，才能科学地打造循环经济产业链。

　　呼伦贝尔建设煤电基地实现有序发展

　　内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府副市长　王宝成

　　王宝成:呼伦贝尔是中国最优美的大草原，生态旅游很红火，2004年旅游人次近300万人，收入达35.5亿元，成为市支柱产业。同时，全市地表径流量达286亿立方米，占内蒙古全区地表水蓄积总量的58％，已探明煤炭储量306亿吨，是东北三省煤炭储量的3.6倍。在国家和自治区有关部门的支持下，我市正在规划上马煤电、煤化工联营项目，在建和拟建500万千伏安输电线路，为东北送电，这样，我市将成为东北三省的煤电基地。这里有一个处理好发展工业的同时保护草原生态环境的问题。我们必须树立科学发展观，依法开展区域规划和项目建设的环境影响评价，搞好“三同时”，依法严格管理，实现有序发展，为全国人民保护好呼伦贝尔这颗绿色明珠。

　　本溪政绩考核要与环保挂钩

　　辽宁省本溪市人民政府副市长　张殿纯

　　张殿纯:本溪是一个以钢铁、煤炭、水泥为主的东北老工业基地，过去污染很严重，在上世纪80年代曾被称为“卫星上看不见的城市”，经过十几年的治理，现在本溪的天蓝了，水清了，森林覆盖率达到了72％。在加大环保措施的力度、整个城市生态环境得到改善的同时，也出现了一些突出问题，如干部考核仍单纯看GDP增长、生态补偿机制不完善以及环保法规在操作过程中乏力等。这就需要尽快建立起完善的生态补偿机制，出台相关配套的生态补偿办法；环保执法力度仍比较弱，加强环保法规的严肃性和权威性以及环保执法的可操作性势在必行；同时也要建立起干部政绩考核和环保挂钩的机制。

　　鹤壁综合利用资源做好“煤”文章

　　河南省鹤壁市人民政府副市长　马方建

　　马方建:鹤壁是一个传统的以采煤为主的工业城市，产业结构比较单一。作为河南省惟一的省级循环经济试点城市，现在正按照科学发展观的要求来调整产业结构，首先是围绕煤来做文章，改变了原有的挖煤、卖煤的传统路子，主要采取了以下措施，实现了煤炭生产过程中各种资源的综合利用:一是煤变电，二是做强煤化工，三是煤矸石实现综合利用，四是利用高瓦斯煤矿的特点，采集瓦斯气发电，五是把采煤过程中的地下水处理后用做火力发电的冷却水。其次是发展竞争力强的具有集群经济形态的产业群，来改变传统的单一产业结构，目前鹤壁市汽车零部件和汽车模具产业已走在国内前列，而金属镁产业通过走新型工业化道路，关停了一批小的企业，实现了由高耗能、高污染向低耗能、低污染的转变，变成了鹤壁的节能产业，在国内和世界范围内都有了一定的竞争力。

　　晋城循环利用煤炭资源

　　中共山西省晋城市市委书记　李雁红

　　李雁红:晋城是一个典型的以煤及煤化工为主的资源型城市，发展循环经济势在必行，刻不容缓。当前我们在科学发展观指导下，以建设全国煤化工基地为主要目标，把发展循环经济与调整产业结构和建设工业园区、优化产业布局有机结合起来。目前，除了新上一批废弃物综合利用项目、大大提高煤矿资源综合利用率外，还建设了一批煤炭的深加工和转化项目，实现了资源的高效利用和循环利用，在煤化工方面，预计到今年年底，合成氨生产能力可达146.5万吨，尿素生产能力达232万吨，联醇及单醇生产能力可达28万吨。目前年产50万吨煤基合成油工程已列入日程，在国家产业政策和环保政策的支持下，正在开工建设一批坑口电厂和利用煤矸石、煤泥的资源综合利用发电厂。晋城将把循环经济理念作为编制“十一五”规划的重要指导原则，来加快全市的经济结构调整和优化区域布局，把晋城建成经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的中西部经济强市。

　　马鞍山调整产业结构推进循环经济

　　安徽省马鞍山市人民政府副市长　龙李海

　　龙李海:马鞍山从2002年8月全面启动“创模”工作以来，在3年中先后否决了145个投资额较大但污染严重的项目，清理关停了40多家轧钢厂、30多家“小烧结”、4家小铁厂和8家水泥厂。通过结构调整，大力推进循环经济的发展。如马钢实施了规模空前的结构调整和技术改造，吨钢综合能耗由2002年的809.47千克标煤降到现在的739千克标煤，吨钢新耗水由2002年的30.25立方米降低到现在的10.03立方米，能耗、水耗均处于全国大型钢铁企业先进水平。山鹰纸业、丰原生化等一批地方企业完善治污设施，提高资源综合利用，取得了明显效果。今后马鞍山要做好两件事，一是以“创模”为载体，大力开展清洁生产，走循环经济之路；二是以“生态马鞍山”为抓手，全面落实科学发展观。

　　云阳抓紧二级支流环境治理工作

　　重庆市云阳县人民政府副县长　李国成

　　李国成:三峡库区政府担负着移民脱贫和保持社会稳定等重要任务，这些任务都与保护生态环境密不可分。现在长江沿岸乡镇向江里直接排污的现象已得到了有效遏制，但仍存在一定的问题，如目前云阳境内4条支流出现了不同程度的富营养化现象，涉及二三十万群众的饮用水安全问题。为了确保三峡库区生态环境不被破坏，建议国家和地方政府抓紧二级支流的整治工作。

　　泰安保证南水北调输水安全畅通

　　山东省泰安市人民政府副市长　宋鲁

　　宋鲁:泰安市作为联合国教科文组织命名的自然和历史文化双遗产城市，正处在南水北调中线的中转点上，长江水从江苏江都开始经过十三级提升经南四湖到达境内的东平湖，然后穿过黄河向北自流。而南四湖和东平湖水质在枯水期都是劣Ⅴ类，为了保证在2007年开始调水时水质达到国家规定的Ⅲ类水的标准，全市采取了一系列措施。一是加强点源治理，对工业进行结构性调整，目前已经全部关掉了境内的草浆生产线，化工、食品行业都要求做到零排放或者达标排放。二是大力发展绿色农业，减少农村面源污染，目前已认定了10万亩有机食品基地。三是加大城市污水的处理力度，泰安所辖县区都已经建起了污水处理厂，现在全市污水处理厂处理能力已达到15万吨，到年底计划达到37万吨。这几项措施的大力实施，将保证到2007年境内所有流域断面水质达到Ⅲ类水的标准，顺利实现南水北调中线输水的安全畅通。

　　嘉兴采取措施治理农村面源污染

　　浙江省嘉兴市人民政府副市长　沈雪康

　　沈雪康:养殖业在嘉兴农业内部经济结构中占到了54％的比例，去年牲畜饲养量达722万头，鸡、鸭、鹅3870万羽，由此产生的农村面源污染成为嘉兴面临的一个主要问题。此外农村垃圾也影响了农村的生态环境，全市13800公里交错纵横的河道淤积严重，河流自净能力下降。目前嘉兴把解决农村面源污染问题作为落实科学发展观、建设生态市、推进城乡统筹发展的一个重要内容来抓，并采取了一系列有效的措施，把畜禽粪便制成有机肥，既减少了污染，又增加了农民的收入；在农村确立了“屋积、村收、镇运、县处理”的垃圾处理机制，县镇两级给予资金支持，到明年一季度要覆盖全市农村；通过发电每天可处理700吨垃圾，现在正准备再建两个垃圾发电厂。目前亟须在工业企业中推广清洁生产，走循环经济道路，这也是嘉兴今后要努力的方向。

　　大兴安岭林管局尽快建立林区环保补偿机制

　　黑龙江省大兴安岭林管局副局长　徐守乐

　　徐守乐:大兴安岭地区面积有8.4万平方公里，与俄罗斯的边界线长达792公里，森林覆盖率达到78.4％。大兴安岭不但是黑龙江省的地方政府，同时也是中央的一个企业，所辖地还包括内蒙古自治区的一部分，是“一套班子，几个牌子”。原来每年为国家供应木材900多万立方米，在实施“天保工程”以后，下降到214.4万立方米，现在则减少到每年90万立方米。据国家有关部门对大兴安岭地区的绿色GDP所作的论证，每年所产生效益达670亿元左右，可以说为保护东北平原甚至华北平原的生态环境做出了重要贡献。大兴安岭作为一个仍比较落后的地区，木材生产的减少也使得整个地区的收入减少，在这种情况下，就需要尽快建立起相应的环保补偿机制。

　　淄博由高耗粗放型经济向精细型经济转变

　　山东省淄博市人民政府副市长　宋锡坤

　　宋锡坤:淄博是老工业基地，历史上污染重、环境欠账多。近年发展很快，人均GDP已达到3000美元以上，正处在所谓发展经济和保护环境的“拐点”上。我市制定“十一五”规划，不仅要考虑不再欠新账，更要考虑逐步还清老账的问题。淄博市作为重化工工业城市，发展循环经济具备很大潜力，这就要求实现由高耗粗放型经济向精细型经济的转变。我们今后的发展，不仅要借鉴发达国家和地区的成功经验，更要吸取他们走弯路、付出沉重代价的教训。

　　洛阳改造升级老工业基地打造循环经济产业链

　　河南省洛阳市人民政府副市长　陈海勤

　　陈海勤:现在洛阳市洛河的水质较好。市长在办公会议上明确强调，要求保证把最优质的洛水送入黄河。目前，全市各县污水处理厂都已开工建设，并规划建设中水处理厂，使宝贵的水资源得到最充分的回收和利用。同时，在调整产业结构中，对老工业基地实现改造和升级，由点到面进行试点，摸索经验，逐步打造循环经济产业链。

　　记者在采访过程中深刻感受到了代表们对环保知识和信息的渴求。他们普遍认为，研讨班授课阵容强大、内容丰富、案例深刻；通过学习和讨论受益匪浅，不但增长了知识，开拓了视野，提高了认识，更重要的是启发了工作思路。他们表示回去后要向市委、市政府主要领导汇报，做好宣传贯彻工作。大家还表示，目前各地都在编制“十一五”规划，举办地市主管市长研讨班，将有利于在编制各地市经济和社会发展规划工作中进一步明确环保和生态建设的地位、方针、目标、政策和任务等，从而进一步加强环境保护和生态建设工作。