待油价回落燃油税出台

　　国家发改委公布

　　早报讯昨天上午，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，国家发展改革委员会副主任张国宝介绍了我国能源的可持续发展状况和能源政策。张国宝透露，燃油税的出台正等待油价回落的最佳时机。

　　汽车燃油税已提上日程

　　张国宝在新闻发布会上说，燃油税问题议论已经很久，多数人都认为应当设置燃油税。之所以很长时间没有出台，是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会。

　　“越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。”张国宝表示。

　　我国能源对外依存度仅6％

　　张国宝介绍，2004年国际原油价格上涨，有人把原因归结为中国、印度等新兴国家原油消费的增长，这种认识并未准确反映出国际能源市场的状况。

　　张国宝认为，中国虽然目前已经是世界第二大能源消费国，但是中国也已经成为世界第二大能源生产国，所以中国能源消费对世界的依存度很小，世界完全不必为中国能源消费的增长反应过度。

　　2004年中国一次能源生产量达到18.45亿吨标准煤，全年能源消费总量19.7亿吨标准煤，是世界上第二大能源消费国和能源生产国，生产原油1.75亿吨，预计今年原油产量达1.8亿吨，为第五大原油生产国，2004年原油净进口1.17亿吨，占世界原油贸易量的6.31％，出口煤炭8000万吨，焦炭出口量占世界贸易量的56％。中国能源自给率94％，对外依存度仅6％，我国能源自给率比经济合作与发展组织国家平均自给率只有70％要高出20多个百分点。

　　而美国进口原油占世界贸易量的26.9％，日本进口原油占世界贸易量的11.3％，中国原油进口量是美国的23％，日本的56％。

　　两大原因导致油价上涨

　　张国宝表示，一些产油国局势持续动荡，原油产量未能达到应有的能力，以及游资的炒作是国际原油价格上涨的原因。

　　张国宝指出，油价上涨有多种因素的影响，一些产油国局势持续动荡，原油产量未能达到应有能力，特别是国际大量游资进入原油贸易市场，每个风吹草动都会成为炒作原油价格的因素。

　　他还指出，虽然原油价格一直在振荡中攀升，但并未出现原油供应中断或短缺，购不到油的现象。这说明就全球而言，原油供需总体是平衡的。在油价高企不降的情况下，各国都会采取相应的对策，各种替代能源将会在高油价刺激下得到发展，这有助于大力推进节能、节油技术的发展，加快产业结构的调整步伐，油价会相应逐渐调整到一个合理的水平。

　　油价为何没与国际接轨

　　最近两年，特别是今年以来，油价一直在振荡当中，向高位攀升，最近曾经一度突破每桶70美金的大关。国际油价的上涨，当然也拉动了成品油价格的上涨。那么，中国的成品油价格机制会不会与国际接轨？

　　对此，张国宝介绍，我们国家目前的成品油价格确实没有和国际接轨，目前国内销售的汽油、柴油大体要比国际上的价格低1500至2000元，如果70美金的话要低2000元，尽管作了几次调价，但不可能和国际油价一下子拉平，实际上这是个非常复杂的问题。以出租车为例，油价上涨以后，如果调高出租车的运行价格，坐出租车的人肯定要减少，出租车行业肯定会受到打击，出租车司机的收入肯定会减少甚至下岗。如果采取补贴的话，这个补贴也是巨额的，油价差距越大，补贴的就越多，而且对农业、军事等特殊行业进行处理也是个复杂的问题。

　　目前无论是采取提高油价与国际接轨，还是采取财政补贴的措施，都会表现出高油价对经济的影响。因此，关键是要有应对高油价的运营之策。

　　不会用采购来储备石油

　　关于石油储备，张国宝介绍，世界上一些大的原油消费国都建立了石油储备体系，比如像美国、日本。中国过去没有建立国家一级的石油储备设施，所以，国家已经规划了石油储备的计划，并且已经有一批石油储备设施在建设当中。但是，现在国际油价太高，在这样的背景下，如果我们再去采购石油用于储备的话，显然要冒很大的风险。所以，中国不会采取在国际原油市场上采购原油来进行石油储备，而会通过研究用其他的办法来逐渐增加石油储备。

　　目前不会重新设立能源部

　　张国宝介绍，能源已经是世界上非常关注的热门课题，对于我们这样一个能源生产和消费大国来讲，能源管理工作也十分重要。我们国家历史上曾经有过能源部，但是由于种种原因，能源部又撤销了。目前能源管理的职能是放在国家的综合经济管理部门，也就是由国家发展和改革委员会来进行能源的管理。在国家发展改革委员会内部现在设有能源局，随着能源问题越来越引起大家的关注，因此一直以来都有关于希望国家建立能源部这样的声音。

　　但是，多数同志的意见认为，由综合部门管理能源还是设立专业部门管理能源，根据历史经验，也都各有利弊。所以，在这样的背景下，在当前，国家还不打算成立能源部，但是为了加强对能源工作的领导，国家成立了能源领导小组，并且设立了能源领导小组办公室，来加强对能源工作的领导。同时，中央编制委员会已经同意增加国家发展改革委员会能源局的编制，来加强对能源工作的领导。由于这项工作刚刚作出决定

　　不久，正在进行运行当中，所以预期现在不会成立能源部。

　　能源利用要立足于国内

　　张国宝介绍，中国能源利用总的原则是要立足于国内，当前的情况是自给94％，国外能源进口只占我们能源需求的6％，希望这个比例在今后也不至于有大的变化。

　　从目前中国能源利用的数字可以看到，中国的核能比例比较低，中国的水能也有很大的发展潜力。此外，中国的可再生能源非常丰富，但是我们可再生能源的开发利用刚刚起步。

　　张国宝介绍，在核电方面，中国现在一共有11台机组，总容量是870万千瓦。核电在中国整个发电装机容量当中的比重现在还很小，不到2％。

　　世界上核电在整个发电装机容量中平均的比例是17％，特别在有些国家，像法国占的比重就更高，达到70％多。在今后中国电力的结构当中，要注意积极推进核电的发展，现在也拟定了一个初步的核电发展规划，计划在2020年中国核电装机达到4000万千瓦，如果能达到这个目标，届时核电将占国家电力装机的4％。

　　我国原油保持年产1.8亿吨

　　根据国家发展和改革委员会的规划，未来20年，中国有条件保持原油年产量在1.8亿吨。

　　据张国宝介绍，国土资源部和发展改革委进行了第三次油气资源普查，对于常规油气资源的评价已经结束。评价的结果比原来掌握的资料要好，在中国发现新的油气资源的潜力仍然很大。特别是天然气，目前还处在开发的初期阶段，潜力相当之大。

　　“只要加大勘探投入，发现新的油气资源是完全可能的。”张国宝对此充满信心。（早报综合报道）