陆兵参加农村税费改革试点工作会

　　9月13日，自治区政府在南宁召开全区农村税费改革试点工作会议，传达贯彻全国农村税费改革试点工作会议精神，总结近年来我区农村税费改革试点工作，研究分析免征农业税后农村经济社会发展面临的新情况、新问题。

　　自治区主席陆兵到会就我区下一阶段农村综合改革工作作了重要讲话；自治区副主席孙瑜作了总结讲话。

　　陆兵强调，要总结经验，把握形势，进一步提高对深化农村税费改革重要意义的认识。根据中央统一部署，2001年我区在北流市和德保县进行了农村税费改革试点，2003年在全区范围内全面推开，取得了重要的阶段性成效，实现了中央提出的“减轻、规范、稳定”的目的要求。一是大幅度减轻了农民负担。改革前全区农民负担的税费达28．90亿元，改革后2003年减少到13．09亿元，减负15．81亿元。取消除烟叶外的农业特产税，按2003年实征数算，全区减少农业特产税11．27亿元。2005年全面免征农业税，农民负担又减少7．2亿元。我区农民种田真正实现了“零税赋”。二是初步规范了农村税费制度，进一步理顺了农村分配关系。三是改善了农村干群关系。四是推动了农村上层建筑的调整和完善。五是全面免征了农业税，为深化改革奠定了基础。

　　陆兵在肯定农村税费改革成绩的同时，也指出了存在的问题和面临的挑战。主要是农业税免征后，有的地方乡镇机构改革滞后，县乡财政供养人员居高不下，机构臃肿，人浮于事；有的地方农村基层干部觉得免征农业税后工作失去了“抓手”，职能没有转变，任务没有明确，越位与缺位并存；有的地方乡镇旧债难以化解，新债却在增加；有的地方村级“一事一议”开展不起来；有的地方执行政策不规范，农村“三乱”现象仍然存在，农民负担反弹的根源没有彻底消除，建立农民减负增效机制的任务仍很艰巨。因此，我们必须要正确把握当前的形势，不失时机地把农村税费改革转到农村综合改革上来。

　　陆兵指出，根据农村税费改革进入新阶段所面临的新形势和新任务，今明两年我区深化农村税费改革试点工作主要抓好以下几方面工作：

　　一、认真落实全面免征农业税政策。要将全面免征农业税的各项政策原原本本地交给基层和农民，不折不扣地将免征农业税的好处落实到农户。对上半年已征收了2005年度农业税的，要全额退还纳税人。

　　二、积极稳妥地推进乡镇行政区划调整和乡镇机构改革。今年5月13日，自治区党委、政府下发了《广西壮族自治区乡镇撤并工作方案》，进一步明确了我区乡镇撤并工作的目标、任务和要求。全区各级各部门要严格按照自治区党委、政府的要求部署，以深化农村税费改革为契机，积极稳妥地推进乡镇撤并工作，确保今年全区撤并乡镇200个任务如期完成。推进乡镇机构改革，一是转变职能，努力建设服务型、法制型政府；二是分类管理，抓好事业单位整合与改革；三是多种方式，妥善安排分流人员。

　　三、进一步深化农村义务教育体制改革。农村义务教育体制改革的目标是：按照在国务院领导下由地方政府分级负责、分级管理、以县为主的要求，建立起各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主的体制。要实现这一目标，一是要进一步明确各级政府对发展农村义务教育的责任，进一步巩固以政府投入为主的经费保障机制。二是县级政府要根据上级转移支付资金和自有财力情况，统筹安排好农村义务教育经费。三是积极推进农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”（即免课本费、学杂费、补助寄宿生生活费）政策的实施，确保贫困家庭学生就学。四是要加快改革农村教育行政管理体制，依法执行教师资格制度，严格教师编制管理，精简教师队伍，提高教师素质。五是要建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教。六是要继续做好农村中小学校布局的合理调整，加强农村薄弱学校改造力度，提高教育资源使用效率，促进城乡义务教育均衡发展。

　　四、切实抓好县乡财政管理体制改革。一是要根据目前县乡财政的实际状况，进一步完善省以下财政管理体制，提高县乡财政的自我保障能力。二是要进一步规范财政转移支付制度，完善缓解县乡财政困难的奖补办法。三是要改革县乡财政的管理方式，继续完善自治区对市、市对县财政管理体制，积极探索“乡财乡用县管”的改革试点。四是要按照公共财政的原则，进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重。

　　五、努力做好乡村债务化解工作。乡村不良债务数额巨大，化解困难，是当前农村工作中的一个难题，也是影响农村稳定的一个突出矛盾，必须高度重视，妥善处理。要按照全面清债、锁定陈债、禁增新债、积极化债、建立长效机制的要求，积极推进我区的乡村债务化解工作。

　　六、积极部署开展农村综合改革试点。农村综合改革涉及农村的各个领域和方方面面，是一项十分复杂艰巨的系统工程，我们必须积极稳妥地部署开展改革试点工作，待取得经验后再全面推开。各试点县（市）要精心制订方案，周密组织实施，切实抓出成效，为明年全区全面开展农村综合改革积累经验、打好基础。

　　七、协调推进农村其他方面的改革。除了上述重点改革任务，与税费改革直接相关的改革内容还有：严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业；深化国有农场的农业税费改革和加快分离企业办社会职能，等等。

　　孙瑜在会上作了总结讲话。他指出，这次会议标志着我区农村税费改革第一阶段的任务已基本完成，下一步深化改革将转入以乡镇机构改革，农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革为重点的综合配套改革上来。各级各部门的思想要统一到这次会议的部署和要求上来，认真部署深化农村税费的各项改革工作，加强对农村税费改革政策落实情况的督查，努力开创全区农村改革、发展、稳定的新局面。

　　会上，贵港市、南丹县、东兰县分别介绍了抓好农村综合配套改革的经验。

　　来源:

　　广西日报 选稿:见习编辑王香菊 作者:邓萍