治理非法开采须用重典

　　今年以来，煤矿事故有增无减。前8个月死亡人数同比增加近300人，仅7、8两月，就发生67起重特大事故，死亡1000余人。

　　频发的煤矿事故引起了党中央、国务院的高度重视，并采取了一系列措施。特别是国家安全生产监管总局成立以来，加大安全监管、监察力度，对非法和不具备安全生产的煤矿实行“五整顿、四关闭”。但在实施这些措施的过程中，遇到了较大的困难和阻力。一些

煤矿该关不关，该停不停，或者明停暗开，日停夜开，假整顿真生产，假关闭真开采，导致事故频繁发生。

　　究其原因，一是企业无视政府监管，无视矿工生命，超能力、超强度、超定员开采，甚至非法开采；二是政府监管不严，各地政府及其安全监管部门、各级煤矿安全监察机构存在着执法不严、工作不实以及“腰不硬、刀不快”的问题，缺乏强有力的制裁手段和后续措施；三是存在“官煤勾结”、权钱交易和腐败问题；四是现行法律法规不完善，有的已不适应形势的发展变化，不足以震慑违法犯罪分子。

　　其实，许多煤矿事故如果严格按照安全规程执行是可以避免的。今年7、8两月煤矿发生的重特大事故，大部分发生在已责令关闭或停产整顿但仍然违法生产的煤矿。

　　最近，国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》。近日，温家宝总理签署国务院令，颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。短短半个月内，国务院相继出台了两个文件。《特别规定》体现了“依法治安”方略和执法从严的要求，体现了治理煤矿生产违法违规行为须用“重典”的思想。这不仅有助于关闭非法小煤矿，更有利于打击官商勾结、权钱交易的行为。

　　《特别规定》体现了预防为主的方针，立足于发现并立即消除隐患，铲除事故温床，关口前移，防患于未然。通过这些更加严格的制度，更加严厉的措施，能够使煤矿安全走上法制化轨道。

　　摘编自《人民日报》9月13日文/林佳