村委会届期3年太短 基层选举活动频繁状况堪忧

　　本报讯 (记者 陈丽平) 山东省淄博市民政局基层政权科科长孙鼎礼，在最近顺利完成的全省第六次村委会换届选举中，多次到农村就村民委员会组织法实施情况进行调研。近日在接受记者采访时他深有感触地说：“乡镇干部、村委会成员、广大村民都反映，村委会组织法关于村委会届期为3年的规定太短，应改为5年。”

　　村委会组织法第十一条规定：“村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举

。”海南省民政厅基层政权和社区建设处处长赖朝平分析说，1998年村委会组织法正式颁布时，将村委会一届任期规定为3年有其合理的地方：一是对村委会成员有一定的督促作用，督促他们尽心尽力为村民服务，否则短暂的3年后就可能落选。二是与村委会组织法对村委会成员罢免的规定相辅相成。村委会组织法第七条规定“罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过”，比村委会成员由参加投票的村民过半数通过当选的规定还要严。在成功罢免村委会成员难度如此大的情况下，规定村委会成员任期太长不利于对村委会成员的监督。三是在没有设定村委会成员自动辞职、职务自行终止等规定的情况下，村委会成员的任期不宜规定得太长。四是村委会组织法通过时县、乡级人大与政府的任期也是3年，所以规定村委会的任期为3年比较合适。

　　赖朝平说，目前看来，村委会一届任期3年的确太短，有许多问题。这些问题，在全国已经完成和正在进行的新一届村委会换届选举中突出地反映出来。如果村委会届期能同县、乡人大、政府的任期一样改为5年，比较合适。

　　问题一：基层选举活动频繁17年举行13次选举

　　在我国，由村民参加的直接选举，最主要的是县、乡

　　1982年至今，村民委员会主任、副主任、委员都由村民直接选举产生，村民委员会选举每三年举行一次。1987年11月24日试行的村民委员会组织法和1998年11月4日正式通过的村民委员会组织法，均规定村民委员会选举每三年举行一次。

　　村民委员会选举，再加上县、乡人大代表选举，使得农村选民需要参加的直接选举活动相当密集，在过去的17年内要参加13次选举，只有1991年、1997年和2003年没有选举活动。这样几乎每年都有选举活动的频率，在全世界也是很少见的。

　　四川省民政厅基层政权与社区建设处副处长谢正华指出，选举是村民政治参与的一种重要方式，但是这样的政治参与一定要有一个“度”的把握。以四川省为例，近三届村委会选举的参选率分别为93.39%、90.6%、89.3%，逐届呈下降趋势。换言之，直接选举，可能造成选民的“厌选”。

　　问题二：村干部队伍不稳定影响农村的长远发展

　　村委会届期太短，导致村干部轮换太快，使村干部经常处于“动态”之中，难以保持较长时期的相对“静态”局面。村干部任期三年，也容易产生短期行为，工作缺乏长期打算。

　　内蒙古自治区民政厅基层政权与社区建设处处长孟志新说，村委会干部在任期第一年忙着制定工作计划，确定发展思路。一般情况下，村民通过换届选举进入村委班子后第一年里，县、乡政府还会安排他们参加任前必要的学习培训。这也需要一段时间。第二年才真正忙工作。到了第三年，快要换届了，至少有半年时间要考虑是否参加下一届村委会选举，如何连选连任。这就是基层广为流传的“一年看、二年干、三年等着换”。这句话从一个侧面反映出当前村干部的普遍心态。

　　问题三：选举频繁会浪费大量人力和财力

　　村委会换届选举是一项法律性、政策性很强的工作，虽然这项工作是村民自治的范畴，但各级政府越来越重视并认真、严密地组织、引导。每次选举，地方各级党委、人大、政府都要抽调大量干部参加选举的指导和组织工作。一个省搞一次村委会换届选举，从前期准备到基本结束，大约要半年以上时间。解决难点村的选举问题，还需要2至3个月的时间，前后总共大约需要1年的时间。

　　据谢正华介绍，四川省第六届村委会换届选举时进行了统计。为搞好此项工作，抽调工作人员人数为：21个市州平均为12人；181个县、市、区平均为58人；4800多个乡平均为16人。以上三级政府累计抽调工作人员的人数为87550人。这几级的工作人员除了自身的培训外，还要对村一级参加选举组织工作的人员进行培训。全省累计培训人员达60多万人次，平均每个乡镇为15人次。每个县、市、区的选举日当天，各县、市、区五大班子的领导率各部门的负责同志都要分片包村，全社会总动员。所以，每一次村委会换届选举都是一项巨大的人力投入活动。

　　另外，过于频繁的选举无疑给农村带来较重的财务负担。据江西省民政厅基层政权与社区建设处处长蔡建武介绍，江西省村委会选举经费的支出主要由县、乡、村各自承担。据统计，目前已顺利完成的江西省本届村委会选举中，县级开支经费212万元，平均每县2.2万元；乡(镇)级开支经费961.2万元，平均每乡(镇)6374元；村级开支经费2603万元，平均每村为1347元。县、乡、村共计开支经费3000万元。此外，省、市两级也要开支相关费用。也就是说，江西省此届村委会选举，共支出的费用在三千万元以上。仅以此数字推算，平均每个村委会分摊的选举费用为1554元；相对选出的73254名村委会成员而言，平均每选一人需花费近410元。这笔开支对于富裕村来说，不至于影响村财务状况，而对于一些贫困村来说，就是一笔较重的负担。

　　为此，许多农村干部、群众建议，尽快修改村委会组织法的有关规定，使村委会的届期由3年改为5年，使县、乡、村的换届选举同步进行。这样，一是保证村干部有充足的时间熟悉村务工作，有更多的时间和精力为村民服务。二是有利于村干部从长远角度规划发展村级经济和公益事业。三是有利于稳定村干部队伍，激发和调动村干部的工作积极性。四是可以减少选举中人力和财力的投入，减轻基层和农民负担。

　　全国历次村民委员会选举时间表

　　(1989-2005年)

　　第一次

　　1989-1990年

　　第二次

　　1992-1993年

　　第三次

　　1995-1996年

　　第四次

　　1998-1999年

　　第五次

　　2001-2002年

　　第六次

　　2004-2005年(责任编辑 苏楠)