发改委副主任张国宝谈中国能源可持续发展(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月14日11:51 汉网

　　今年国际油价在震荡中向高位攀升。受飓风的影响，美国墨西哥湾采油和炼油设施受到破坏，受此影响油价再度冲高，突破每桶70美元的大关。美国和国际能源组织宣布动用石油储备，油价又应声下跌，这几天油价在小幅回升，始终保持在高位运行。油价已成为国际社会关注的一个焦点问题，不少国家相应出台了应对之策，防范因油价高企对经济发展的负面影响。不久前广东省及其他一些地区出现了成品油供应短缺的现象，国家和石油公司采取了一些措施缓解油品供应短缺问题，情况暂时有所缓解，但是仍然有反复，成品油价格和供需的矛盾依然存在。昨日上午，国务院新闻办公室请国家发改委副主任张国宝专门介绍了中国能源可持续发展的有关情况。

　　图为南京一家中国石化加油站里，工人正准备为消费者的汽车加注汽油。新华社发

　　中国能源消费对外依存度仅6％

　　世界完全不必为此反应过度

　　近来国际原油价格接连上涨，有人把原因归结为中国等新兴国家原油消费的增长。中国因素是否真的足以左右国际市场油价？中国是否真的像一些人所描绘的那样能源对外依存度过高？

　　“中国能源自给率为94％，比经济合作与发展组织国家平均水平高20多个百分点。中国能源消费对外依存度仅6％，世界完全不必为中国能源消费的增长反应过度。”国家发改委副主任张国宝昨日在国新办举行的新闻发布会上郑重澄清。

　　中国的人均能源消费量低于世界平均水平。中国人均一次能源消费量为1.08吨油当量，为世界平均水平的66％，是美国人均水平的13.4％，日本人均水平的26.7％。中国原油进口占世界贸易量的6.31％，而美国占26.9％，日本占11.3％。

　　中国是能源生产大国，在进口部分品种能源的同时，还向世界出口能源。

　　针对有人把国际油价上涨归结为中国因素，张国宝指出，这种认识并未准确反映出国际市场状况。虽然原油价格一直在震荡中攀升，但并未出现原油供应中断或短缺。这说明就全球而言，原油供需总体是平衡的。油价上涨有多种因素，一些产油国局势动荡，原油产量未能达到应有能力，特别是国际大量游资进入原油贸易市场，每个风吹草动都会成为炒作因素。

　　中国作为一个大国，要保障自己的能源安全，必须立足国内。中国政府已经制定了立足国内，节约优先、效率为本的能源政策。中国的核能比例较低，水能只利用了20％，中国的自然禀赋再进一步发展能源还有巨大的潜力。况且根据第三次油气资源普查结果，在中国发现新的油气资源的潜力仍然很大。

　　张国宝说，立足国内，不是说不要与其他国家合作。例如，中国从澳大利亚进口液化天然气，从俄罗斯、哈萨克斯坦进口石油天然气。这种合作完全是双赢的。中国政府愿意按照“平等互利、实现双赢、企业运作、政府协调、广泛合作、多元发展、以诚相待、加强沟通”的原则，与世界各国、各国际组织和跨国公司加强和深化能源领域的对话与合作。

　　国际社会也应尊重中国的发展权，应当尊重中国人民脱离贫困过上小康文明生活的愿望。中国经济和能源领域的发展也为世界带来巨大的商机，成为世界经济发展的推动力量。中国的和平崛起，是中国人民的权利，也会给世界带来机遇，在能源领域，在各个领域都是这样。

　　成品油价格未与国际接轨原因复杂

　　针对前一阶段广东出现成品油短缺而引发的一些人对中国成品油定价机制的议论，国家发改委副主任张国宝表示，其中的原因非常复杂，国家要考虑各方面的利益。

　　国际油价上涨，必然带动成品油价格上涨。我国目前的成品油价格确实没有和国际接轨，国内销售的汽油、柴油大体比国际上每吨低1500元至2000元。之所以这样，是因为要考虑到农业、出租车行业以及军队用油等多方面利益。

　　例如农业，拖拉机、收割机、排灌都需要油料。如果成品油价格上涨，必然增加农业种植成本。能不能继续维持农民的种粮积极性，如何对农民进行补贴，这不是个简单的问题。即使补贴，补到哪个环节去才最公平合理，如何对此进行监管，需要复杂的设计。

　　再如出租车行业。如果油价调到位，那出租车行业要承受更大压力，这样只有两个办法：一个是调高出租车价格，这样坐出租车的人肯定要减少，出租车行业肯定会受到打击；如果补贴，将是巨额的。

　　另外，军队用油完全要靠国家财政拨款，油价上调以后，肯定财政的支出结构也要进行调整。

　　“成品油定价机制并不是简单的问题，需要经过周密的、慎重的思考。”张国宝强调。

　　不会在油价高企时进口石油进行储备

　　国家发展和改革委员会副主任张国宝13日明确表示，当前国际油价高企，中国政府不会在这样的情况下进口石油进行战略储备。

　　中国过去没有建立国家级石油储备，目前已经制定了石油储备计划，并且已有一批石油储备设施正在建设。

　　“在国际油价高企的背景下采购石油用于储备，显然要冒很大的风险。我们会研究用其他的办法来逐渐增加我们的石油储备。”张国宝这样表示。

　　对于建立多少天的石油储备为最佳，社会上有不同的看法，有人说要90天，有人说要120天，张国宝认为这要根据各国自己的国情来决定。比如说日本本国不产油，而中国消费的原油主要还是产于国内，中国储备的天数自然不必和日本一样。

　　自1963年发现大庆油田后，中国的石油生产一直是自给有余，少量出口。但随着经济的快速发展，1993年，中国首次成为石油净进口国，而到了2004年，中国净进口原油1.17亿吨。

　　中国已建立石油储备体系

　　有人评论我们国家目前还缺乏科学的能源战略，说在能源方面是大手大脚的穷人，浪费比较严重，张国宝说，中国能源管理得最有成效。在1949年10月1日建立中华人民共和国的时候，中国只有200多万千瓦的电力。到了改革开放的1978年，全国装机的总容量只有5800万千瓦。我们经过20年的建设，到了去年年底，就使发电装机容量达到了4.4亿千瓦，跃居世界第二位。中国在解放前，原油总产量不够十几万吨。1963年，我们用自己的陆相成油理论，发现了大庆油田，一举甩掉了贫油的帽子。大庆油田已经30多年保持年产5000万吨原油以上。去年，我们的原油产量已经达到1.75亿吨。中国已多年保持煤的产量居世界第一，并且我们去年还出口了8000多万吨，特别是在焦炭上，我们的产量占世界56%%。

　　我们中国去年新增的装机容量是5050万千瓦，今年一定会突破6500万千瓦，相当于英国全国的装机容量。中国的能源发展战略是非常清晰的，而且是在按照我们的发展战略一步一步稳扎稳打地在往前前进。

　　由于这两年经济的快速、持续的发展，对原油的需求增长速度也比较快，所以我们国家从1993年又开始变成一个石油的进口国，1993年那一年，我们进口了100万吨原油。在这以后，原油的进口量逐年有所增加，到了去年，我们进口了1.17亿吨的原油。我们在现在的情况下认为需要建立石油储备体系，但是多少石油储备为最佳，张国宝说这要根据各国的国情来决定。我们现在已经开始起步建立石油储备体系，并且将要逐渐扩大石油的储备量。

　　未来20年原油年产量保持在1.8亿吨

　　根据国家发展和改革委员会的规划，未来20年，中国有条件保持原油年产量在1.8亿吨。

　　据介绍，国土资源部和发展改革委进行了第三次油气资源普查，对于常规油气资源的评价已经结束。评价的结果比原来掌握的资料要好，在中国发现新的油气资源的潜力仍然很大。特别是天然气，目前还处在开发的初期阶段，潜力相当之大。

　　“只要加大勘探投入，发现新的油气资源是完全可能的。”发展改革委副主任张国宝对此充满信心。

　　2004年，中国生产原油1.75亿吨，预计今年将达到1.8亿吨。中国已经成为世界第五大原油生产国。

　　燃油税已提到议事日程

　　出台等待最佳时机

　　国家发展和改革委员会副主任张国宝13日表示，燃油税的出台正等待油价回落的最佳时机。

　　张国宝在国务院新闻办公室举行的发布会上说，燃油税问题议论已经很久，多数人都认为应当设置燃油税。之所以很长时间没有出台，是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会。

　　“越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。”张国宝表示。

　　(据新华社北京9月13日电)