建设独一无二的CBD——专访柯焕章

　　柯焕章：浙江宁波人，38年来一直从事首都北京的城市规划工作。先后主持或组织指导编制北京城市总体规划(1991-2010年)、市区分区规划、旧城改造及新区开发等多项开发工作。

　　2000年向北京市政府递交报告，建议正式建设北京CBD。此后，北京市召开第82次市长办公会。会议决定，全面加快北京商务中心区建设。后任北京CBD规划建设顾问，被称做

“北京CBD总规划师”。

　　今天，要我回首看北京CBD5年的发展，我觉得还是非常好的。我们在1992年就提出建设CBD，当时我主持整体规划。按照北京城市的性质、城市的功能和发展趋势，而且比较了各区域的特点，最后确定在朝阳区建设北京CBD。在那儿以后到现在的十几年里，整个国际国内的经济形势也发生了变化。比如亚洲金融危机，也造成了一定影响。但整个来看，北京CBD还需要政府的引导。经过这么多年，正如我将在商务节城市规划发展论坛上演讲的题目一样，北京CBD在稳步发展，建设也在稳步地进行，保持了一个非常良好的态势。

　　现在看北京CBD，它就已经明显改变了两年前的状况，CBD的主导功能既商务功能越来越凸显，CBD的各项设施将越来越完善，现代国际城市的CBD形象将得到进一步强化。但北京CBD仍然在建设的过程中。比如现在大家比较关注的交通问题，我们不仅完成了新的CBD交通规划，而且已经完成了对80平方公里泛CBD区域的交通规划，现在事实上正在建设过程中。我认为，在2008年奥运会完成建设后，北京CBD的交通将得到质的改善。

　　在5年发展之后，我们下面的重点是要使CBD更加名副其实，它的主导功能还是商务功能，还要加强集聚。现在来看，正在建设或者即将建设的商务面积有300万平方米，北京CBD的商务功能可以进一步加强，这是我们未来5年一定要完成的。另外，为了配合功能作用，各项基础设施也必须加紧建设，加上酒店、商业等等配套设施。到2010年，北京CBD的大部分

　　虽然大家都希望北京CBD成为东方曼哈顿、中国的拉德方斯，也在预期北京CBD与国外的那个商务社区更相似。但是我个人觉得，从某种意义上讲，我们不需要这样比较、提这样的说法。我们的就是我们自己的，按照实际情况，把我们自己的工作做好。北京CBD有自己的特点，与其他的商务社区有不同。我们规划建设北京CBD的时候，的确参考了国外知名商务社区的经验教训，避免它们不好的东西。比如曼哈顿高楼林立，一个挨一个，间距非常小，华尔街也是一条小窄道，整天阴森森的，还有一些商务区下班后漆黑一片。我们还要考虑城市的生态，要有良好的环境，以它们为范本就不够了，不能像它们那样去做。我们的北京CBD既要有一定的集聚效应，也要有合理的容积率，方便的各项设施，充满活力。既不像曼哈顿，也不像拉德方斯，也不会是别的商务社区。-本报记者山旭郭璐

　　　　塑造生态人文CBD

　　经过5年来北京CBD的发展，目前已经由规划阶段进入全面实施阶段。但对于北京CBD的可持续科学发展还存在许多问题需要加以研究解决。

　　发展北京CBD，必须符合北京城市总体定位，突出CBD的生态平衡和文化内涵，使北京CBD成为真正的生态CBD和人文CBD。

　　在CBD的开发中，经济利益的冲动和利润最大化的追求往往产生巨大的聚集性。聚集性能带来经济效益的最大化，但同时如果聚集性超过合理限度，也会带来环境污染的最大化和生态失衡的最大化。因此，从CBD的总体规划中就应找到经济聚集性的最高限度，在CBD开发之初就注意检测城市生态和环境压力的关键参数，避免最终导致经济效益下降的结局。

　　CBD开发与环境保护、生态平衡应紧密结合，注意发挥CBD的综合功能，在突出商务功能的同时，应在规划中考虑CBD文化功能的发挥。

　　另外在相对市场准入方面，北京投资环境的相对竞争优势受到一定的制约；在北京各产业中，服务业的收费项目最多，税费结构紊乱程度最为严重，CBD是现代服务业的集聚地，受到的负面影响较大，这是影响北京CBD投资环境的另一重要因素；政府的行政效率操作是否规范等环境将会对真正的优秀企业形成逆向淘汰。此外，市场秩序和市场发育水平在内的市场环境对CBD的影响是内在而深远的，给北京CBD的发展加上原动力。-本报记者山旭

　　　　CBD大事记

　　1993年国务院批复的《北京城市总体规划》，首次提出在朝阳门至建国门、东二环至东三环一带，规划建设北京商务中心区；

　　1998年市城市规划设计研究院编制《北京市中心地区控制性详细规划》，北京商务中心区规划范围调整为北起朝阳北路及朝阳路，南抵通惠河，东起西大望路，西至东大桥路，总用地面积3.99平方公里；

　　2000年8月8日，第82次市长办公会决定，全面加快北京商务中心区建设，成立北京商务中心区建设联席会议，成立北京商务中心区管理委员会；

　　2000年8月15日至18日，举办首届北京朝阳国际商务节，正式推出CBD概念；

　　2001年2月10日，北京市第十一届人民代表大会第四次会议上，将商务中心区建设纳入北京市“十五”计划。“十五”期间，建成一批标志性项目，初步展示商务中心区的整体形象；

　　2001年6月22日，正式成立北京商务中心区投资和服务中心；

　　2001年9月17日，新规划完成后的第一个项目——北京财富中心项目正式开工；

　　2001年10月24日，正式成立北京商务中心区管理委员会；

　　2002年5月17日，北京市第九次党代会上，将北京商务中心区列入三大重点功能区；

　　2003年1月20日，面向国际公开征集北京CBD核心区规划方案；

　　2003年10月23日，朝阳区政府发布实施《朝阳区促进北京商务中心区金融业发展的若干措施》，为进一步优化发展环境，打造北京商务中心区现代金融服务功能区，充分发挥金融对区域经济发展的推动作用提供政策支持；

　　2004年4月，北京市土地整理储备中心商务区分中心完成北京商务中心区NW07-1地块土地一级开发，以“七通一平”熟地形式公开上市交易；

　　2004年9月，初步完成北京CBD及周边82平方公里交通规划总稿。

　　CBD交通还看全北京

　　交通对CBD来说很重要，我参与了当初CBD的交通体系的规划，觉得它在那时候就考虑和研究得不够，另外当时一些外国专家对中国的情况了解得也不够，使得整个规划欠考虑。我认为要解决目前存在的交通拥堵问题，可以从以下三个方面着手。

　　首先，要解决CBD内的交通拥堵。这并不是说拓宽几条马路，或者减少多少车辆就可以的。这个问题应该综合来考虑。我们可以看到在CBD区域内行驶的车辆，不仅有很

　　名贵、很豪华的高级轿车，同时也有三轮车、人力车等等相对落后的交通工具，它们对整个交通会有很大限制的作用。行人也是影响城市交通的重要因素。CBD内行人不懂交通规则，或者不自觉遵守交通规则的情况时有发生，要解决交通拥堵，规范行人是很有必要的。

　　其次，在CBD写字楼里的人群，从立体的“方块”里被放到地面就会呈现拥挤状况。而在CBD区域内适当地安排一些住宅楼，可以缓解这种矛盾。另外，CBD内适当地建立一些住宅楼或公寓，使一部分在这里工作的白领们同时也居住在此，这样高峰期的交通流量就相对减少了，而白领们的通勤时间也相对缩短了，这些不仅使效率提高、资源节省，也有利于缓解交通问题。

　　三、CBD区域内的交通拥堵问题应该也是全

　　-本报记者山旭郭璐