规划局解答“野楼盘”四大疑问

　　生活日报9月14日讯(记者尹玉涛)近日，省城10部门联合发布了《关于禁止以旧村(居)改造名义实施违法开发建设的通告》(以下简称《通告》)，在全市范围内开展了对旧村(居)违法改造行为的打击和治理。今天，记者就市民关心的旧村(居)改造中涉及到城市规划的4个问题，采访了济南市规划局有关负责人。

　　问题一：治理旧村(居)违法改造行为的地域范围如何界定？

　　《通告》第一条明确规定：“实施旧村(居)改造建设项目，必须按照统一规划、区域统筹、配套建设的原则进行，必须符合城市总体规划和土地利用总体规划的要求，按规定办理各项规划、土地、建设手续，并接受有关部门的监督和管理。”

　　因此，违法旧村(居)改造的打击治理范围是整个城市规划区。省城的城市规划区包括市中、历下、槐荫、天桥、历城、长清和高新技术产业开发区，面积为3257平方公里。

　　问题二：严重影响城市规划的旧村(居)改造项目有哪些？

　　《济南市城市规划管理办法》第八十四条对“严重影响城市规划”作了明确界定：“破坏城市规划的用地结构及空间布局；妨碍重点工程的规划实施；侵占城市市政公用基础设施用地；占压城市道路规划控制线或地下管线；侵占防洪河道或沟渠、危及城市安全；影响机场净空和经批准的微波通道；严重污染城市环境或破坏城市景观；占用城市公共绿地或防护林带；破坏风景名胜保护、名泉保护及文物保护等建设行为。”因此，在治理中，严重影响城市规划的违法旧村(居)改造工程依法应当拆除或予以没收。

　　问题三：越权审批的违法项目如何判定？

　　近年来，各区和有关部门在市里对旧村(居)改造尚无明确规定的情况下，审批了部分旧村(居)改造项目，这种越权审批行为也成为“野楼盘”滋生的一个重要原因。越权审批是指某一行政主体超越法定权限，行使本应由其他行政主体行使的审批权。由于越权审批违反了职权的法定原则，所以是违法行为，没有法律效力。

　　国家对城市规划实行高度集中统一的管理体制，根据《济南市城市规划管理办法》，省城城市规划区的规划审批权将由济南市规划局集中统一行使。越权审批行为属无效行政行为，对越权违规审批的责任部门和责任人，将依法追究相关责任。

　　问题四：规划局在治理中如何“出招”？

　　《通告》发布后，济南市规划局根据济南市政府“疏堵结合”的原则，结合规划管理实际，研究提出了关于旧村(居)改造的规划管理意见，并建议济南市政府将其纳入《济南市城市建设项目审批管理若干规定》。

　　同时，济南市将配合有关部门，加大执法力度，形成执法合力。其间，对违法旧村(居)改造项目，正与有关部门共同研究具体的处理意见。

　　此外，对济南市城管执法局在媒体上曝光的参与违法旧村(居)改造的建设单位和设计单位，在其违法行为处理终结前，济南市规划局将依法不受理其新建项目和设计图纸的报批申请，在源头上打击和遏制旧村(居)违法改造行为。