新招实招促发展成果共享

　　东西北振兴计划:

　　未来5年1800亿投向两翼

　　区域经济发展不平衡的问题，已成为制约全省经济持续健康发展的一个重要因素，如何缩小区域差异，实现区域协调发展，是建设和谐广东必须破解的难题。

　　《意见》明确提出，实施“东西北振兴计划”，研究制定东西两翼和北部山区发展振兴计划，重点抓好产业规划，从政策、机制、市场、产业等方面为欠发达地区加快发展创造条件。

　　综观广东近年来的实践，按照省委、省政府确定的区域协调发展战略，区域协调发展行动正全面展开。

　　一是发挥珠江三角洲的龙头带动作用。先后编制了珠三角基础设施、环境保护、信息化、城市化、高新技术产业带、开放型经济密集区等六个专题规划，大力整合珠三角各种资源，辐射带动省内欠发达地区发展。

　　二是努力促进欠发达地区实现跨越式发展。编制出台了东西两翼工业化、水利、交通、能源、城镇化等五个专题规划，而且山区发展规划也在编制当中。欠发达地区积极承接珠三角的产业转移，形成紧密的产业分工协作体系。东翼地区着力营造良好经济社会发展环境，重点发展能源工业和以光机电一体化、新材料等产业为先导的高新技术产业；西翼地区借助有利的港口优势和区位条件，重点发展临港工业和石化工业；山区结合本地实际，充分发挥资源优势，重点发展建材、旅游、农产品加工等特色产业。

　　三是政策助力东西两翼山区发展。省政府先后出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》，《广东省东西两翼地区经济发展规划意见》(2005—2010)等，兴办产业转移工业园，召开“珠江三角洲地区与东西两翼及北部山区经济技术合作洽谈会”，搭起了加快东西两翼和山区发展经贸合作平台，同时在项目建设和资金方面适当向两翼和山区倾斜。如在东西两翼规划中，未来5年将投资1800亿元加快东西两翼基础设施建设，布局一批重大项目，实现东西两翼跨越式发展。

　　绿色广东:

　　对国民经济进行“绿色核算”

　　最近，我省提出大力发展循环再生的绿色经济。广东以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。到2010年，全省设市城市污水集中处理率达到60％，饮用水源地水质达标率达到95％，城市空气环境质量达到或优于二级标准天气的达标率在90％以上。另外，加快生活垃圾无害化和危险废物安全处理处置设施建设，全面提高固体废物安全处理处置水平，到2010年城镇的生活垃圾无害化处理率达到80％，工业固体废物处理处置率达到95％以上，并在2010年全省50％的县(市、区)建成林业生态县(市、区)。

　　据悉，我省正在建立一套绿色国民经济核算体系。而且，为了将管理者决策的“指挥棒”从过度重视GDP扭转到重视可持续发展上，广东正在建立新的干部绩效考核体系。如采用GDP、失业率、物价指数、财政收入等指标来评价经济发展状况，万元GDP耗水、耗能及建设用地等指标来衡量宏观效益，用空气质量指数、城市流河质达标率、绿化覆盖率等指标考核环境保护情况。

　　高端创业人才计划:

　　重点引进一批学科带头人

　　广东的科技人才队伍呈现出拔尖和创新人才严重不足的现状。目前，广东两院院士的人数包括外聘的16名在内，不到江苏的一半、上海的30％，与北京相比差距更大；在广东优先发展的IT、光电子、生物技术、新材料、新能源等高科技领域里，有一定影响的领军帅才或在技术上有重大突破的顶尖人才则更少。国有企业科技人员中工程技术人员比重和科研人员比重都低于全国平均水平。

　　因此，我省将在培育广东自主创新能力的过程中，牢牢抓住科技人才能力建设这个重心。重点选拔培养一批优秀青年科技人员苗子，尤其是工科类的科技青年苗子冲击国家杰出青年基金，在经费上加大人力资本投资力度，重点放在高层次专业人才、复合型人才、高技能人才和专有技术人才的培养上；同时，积极实施专家引进战略，重点引进一批基础研究和集成研究领域的学科带头人、在科学技术界有影响力的国内外专家学者；进一步改革科技评价与激励制度，确立以能力和业绩为人才评价的主要标准；在人才使用上，以打破专业技术职务终身制为重点，深化职称制度改革，制定留住、用好高层次人才的机制，还要推行首席科学家责任制度。

　　“双有”战略:

　　经费投入看齐发达国家

　　2000年以来，广东的科技综合实力除北京、上海等直辖市外，连续四年位居全国季军。但广东仍然有着突出的问题，那就是缺乏核心技术及自主创新能力。高新技术产业产品的技术水平达到国际先进水平的不到1/4，专利产品也仅占高新技术产品数的三成。而且，科技创新源头供应严重不足，在2003年广东科研机构承担国家科研项目经费收入在全国排第8位。

　　当今，建设创新型广东的核心是增强自主创新能力，因此省委、省政府对此将切实采取措施，增强我省自主创新能力。我省将实施自主创新专项计划，选择具有全局性、战略性的重点产业和关键领域，集中力量，组织攻关，突破核心关键技术，以带动电子信息、生物、光机电一体化、能源与环保、汽车、医药等产业升级和结构调整。

　　政府应使我省科技经费投入增长幅度接近或达到发达国家地区目前的水平。到2020年，全省科技经费投入要从2003年占GDP的1.38％提高到2.8％，其中政府财政科技经费投入占全省科技经费投入总额的比例，应从2003年的10％提高到30％以上，并且调动社会资源配置的积极性，扩大全省科技经费投入的总量。政府的科技经费投入，主要用于支持应用基础研究以及科技创新平台和省级公共实验室等基础设施建设，建设全国一流的国家重点实验室、工程中心和大学科技园。

　　大信访:

　　各级党政领导带头包案

　　保障信访渠道畅通，维持良好信访秩序，切实保障人民群众利益。今年5月1日，新的《信访条例》正式实施，在其指引下，一些新招出台了，一些卓有成效的“老招”得到了扩展和延伸，“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访格局正在形成。

　　领导包案　做好信访工作的关键在于“事要解决”，为此，我省层层建立了领导包案处理信访大要案责任制。各级党政领导带头包案，妥善解决了一大批案情重大、疑难复杂的信访案件。“领导责任制、部门责任制、首办责任制、责任追究制”，让信访问题件件有人管、事事有着落。

　　督查专员　信访督查专员制度是广东的首创，自去年2月起，全省已有6批52位副厅级干部到省信访局任信访督查专员，办理了大量群众来信，接待了多批群众来访，既解决了矛盾，又锻炼了干部。目前该制度已在全省铺开。由于督查专员多来自各个职能部门，在处理群众纠纷时容易与本职工作结合起来，解决问题化解矛盾成效显著。

　　公安大接访　今年5月18日，公安部发布《公安机关信访工作规定》，这标志着“人人受到公安局长接待”的模式成为制度确定下来。据统计，截至8月14日，广东全省公安机关共接待来访群众7680批13183人次，已办结信访案件7234起，办结率为94.1％。

　　社会保险统筹:

　　全面启动养老保险个人账户

　　我国建立的基本养老保险制度是“基本养老保险保基本生活”，其原则是“低水平、广覆盖”。目前，我省已有20个市启动了市级统筹，基本做到统筹区域内缴费费率统一、缴费基数统一、待遇标准统一，有效增强了统筹调剂的能力。

　　我省正抓紧修订《广东省社会养老保险条例》，今年省劳动和社会保障厅对养老金计发办法和社会保险费补缴、转移政策等作进一步完善，逐步解决部分地区社会保险最低缴费工资和费率偏高问题，全面启动养老保险个人账户。同时建立被征地农民养老保险制度，进一步深化社会保险制度改革，建立有广东特色的社会保障体系。

　　全省还将建立地方补充养老保险制度，经济发展状况和财政支付能力较好的地区可以通过建立该制度，更好地提高本地区离退休人员的基本生活水平。

　　免费义务教育:

　　133万孩子今秋免费上学

　　133万来自我省16个贫困县的农村孩子从今秋开始就可免交学杂费了，率先享受免费义务教育。到了2008年，这项政策将惠及全省所有农村小学、初中生。

　　我省农村义务教育阶段学生占全省义务教育学生的一半，农村几乎每个家庭现在或将来都有义务教育阶段学生，在农村推行免费义务教育，家家受惠，是一项受益面最广的公共投资。

　　老百姓的心声，就是党委、政府改革创新的方向。为了让农村的孩子读上书、读好书，今年初以来，中共中央政治局委员、省委书记张德江和省长黄华华多次就我省推进免费义务教育工作作出重要指示。8月26日省长常务会议和8月31日省委常委会议研究决定，从今年秋季入学开始，在16个扶贫开发重点县的农村开展免费义务教育试点；明年秋季起，鼓励、支持珠三角有条件的市开展免费义务教育试点，全省在总结经验基础上，逐步扩大试点范围；从2008年秋季起，在我省农村全面实施免费义务教育。

　　尚未实施免费义务教育的县(市)，省委、省政府依然给予关心支持。今年除了将继续执行全省农村人均年纯收入低于1500元家庭义务教育阶段学生免收书杂费政策外，省财政还将对全省103万农村义务教育阶段中小学贫困家庭学生给予生活费补助，标准为每人每学年100元。目前，省教育厅、财政厅正在制定实施办法。

　　流动文化:

　　筹建流动演出网年演百场

　　让每一个人都拥有获取信息、利用知识、享受文化、开阔眼界的权利，缩小城乡差距和地区差距，传播文明薪火，净化社会风气，这一梦想，正在随着广东流动文化设施建设的兴起而成为现实:流动图书馆、流动博物馆、流动演出网……广东省将现代物流理念引入文化事业，用“大物流”概念启动文化协作网络，破解了贫困地区群众看书难、看展览难、看戏难的难题，在全国率先迈出了实践的步伐。

　　2003年11月，广东流动图书馆建设正式启动。至今，全省各地建立了25个分馆，为当地读者新配送图书30万册，接待读者111万人次，阅览图书302万册次。根据发展规划，全省10年内建成约100个流动图书馆，覆盖粤北山区及东西两翼欠发达地区，将产生每年服务读者数千万人次、阅览图书超亿册次的滚动效益。

　　广东流动博物馆网则是解决区域文化发展不平衡、盘活省内各地文博资源的又一有益尝试。它以资源参与、责任共担、相互协助、协商调配为原则，策划组织一系列反映广东地方特色并有较高水平的展览在全省各级博物馆巡回展出，同时引进国内外著名展览以丰富城乡群众的文化生活，形成中心辐射、分级多点的流动博物馆网。目前全省已有近40家博物馆加入。今年上半年，流动博物馆网举办了27场次的巡回展览，总参观人数增加到80万人次。下半年，流动博物馆网计划吸收5—10个新的网络成员单位，推出10个巡回展览。

　　此外，正在筹划中的流动演出网，由广东省群众艺术馆牵头，准备整合全省群众艺术馆、文化馆、文化站所属的1800多个业余文艺团体的优秀节目资源，将全省分为4个片区，每年的5月、10月组织演出队伍在全省农村流动演出，每年将巡回演出100场左右。

　　亮点

　　调整医疗收费解决看病贵

　　以公益性事业为医疗卫生改革发展方向，加大各级财政对公共卫生和基本医疗服务的投入。调整医疗收费价格，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制。

　　农村合作医疗覆盖75％

　　推进农村新型合作医疗保障制度，力争“十一五”期间实现覆盖率75％。

　　科研院所可股份制改造

　　促进技术开发类科研机构转制，支持有条件的科研院所进行股份制改造，推动事业性质科研机构深化内部改革。

　　深化户籍制度改革

　　深化户籍制度改革，试行按实际居住地登记户口、进行管理的户籍与人口管理政策。

　　建立城乡统一劳动力市场

　　制定广东省就业促进条例，加快建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动力市场。

　　实施农村劳动力转移就业计划，清理歧视性政策，将农民进城就业纳入政府就业管理体系。

　　全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴等政策，扶持城镇居民就业。

　　实行人才工作居住证制

　　加强人才引进工作，建立高级人才绿色通道，简化入户手续，实行工作居住证制度。

　　对非公有制经济组织吸纳人才实行与国有企业同等的政策。

　　鼓励大学毕业自主创业

　　鼓励和引导大学毕业生自主创业，建立健全大学生和中等职业学校毕业生就业市场。

　　工资收入向社会公布

　　建立完善劳动力市场工资指导价位制度、最低工资保障制度、工资增长指导线制度和工资收入社会公布制度，合理调节社会工资水平。

　　平抑过高收入

　　落实个人所得税全员全额管理和代扣明细申报制度，加强对重点行业的收入分配监控，强化税收征管，加大审计力度，平抑过高收入。

　　农村以实物换养老保险

　　完善基金征缴机制，健全城镇职工养老保险个人账户，探索建立企业年金、地方政府补充养老保险、个人储蓄及购买商业人寿保险相结合的多层次城镇养老保障体系。

　　实行以集体和个人缴费为主、以实物换保障等农村社会养老保险模式。推动失业保险向城镇和非公有制企业覆盖。

　　补贴困难职工参保

　　对困难国有、集体职工参加基本医疗保险实行财政补贴制度，引导城镇居民、外来务工人员积极参保。

　　征地款中提取安排社保

　　重视被征地农民的社会保障安排，在征地支付及收益中提取一定比例用于被征地农民的社会保障。

　　本版撰文:

　　本报记者　林亚茗　陈韩晖　胡键 徐林　郭珊　刘茜

　　实习生　林旭娜　李蔚　王玲

　　通讯员　林晓涌

　　图:

　　到2008年，全省所有农村小学、初中学生都将享受免费义务教育。　何建文　摄