为什么贫困人口越减越多

　　贫困人口的结构改变，扶贫边际效益的递减，扶贫资金的挤占挪用以及严重的腐败问题，一系列制度设计上的不公，使贫困人口就无法从经济的快速发展中获益。

　　亚洲开发银行最新的估算表明，2003年亚太发展中国家和地区有大约6.21亿人的人均收入每天不足1美元，占发展中亚太地区总人口的19.3％。而2002年人均收入每天不足1美元的贫困人口为6.68亿。2003年亚太地区的人均收入每天不足1美元的贫困人口数量比1990年减

少了3亿。

　　这组数字是日前发布的《亚行2005年关键指标》中公布的。该报告统计结论是根据购买力平价汇率折算过后，并以当地货币统计的数据计算得出的。

　　亚行估计，2003年亚太地区有18.5亿人的人均收入每天不足2美元，占整个地区总人口的57.4％。

　　“亚洲各国政府在扶贫方面取得了显著的进展”，亚行首席经济学家阿里表示，“但是最新数据清楚地表明，减贫依然是本地区所面临的首要挑战，也是需要解决的最为重要的发展问题。”

　　报告提到，2003年全部6.21亿赤贫人口中，大约93％在印度（3.27亿）、中国（1.73亿）和其他南亚国家（7700万）。

　　报告分析认为，亚太地区最近几年取得的减贫成就主要是由于中国贫困率的大幅下降所致。在整个地区减少的赤贫人口中，中国占了68％，其赤贫人口数量比1990年减少了2.04亿人。在此期间，南亚国家的赤贫人口只减少了5400万。

　　《亚行2005年关键指标》还根据经济增长和收入分配的不同可能情形，对发展中亚洲地区的未来贫困状况做了预测。最为乐观的情形假定从现在到2015年期间，大多数国家的人均GDP增长率均能维持2003~2004年间的水平，并且能够实现过去曾经实现过的最为有利的收入分配条件。在这种情形下，到2015年赤贫人口的总数将从2003年的6.21亿减少到1.08亿人，其中的大多数将集中在南亚地区。

　　联合国驻华系统协调代表、联合国开发计划署驻华代表马和励说，尽管在过去的15年间，中国的人类发展指数排名上升20位，列第85位，“但是中国减贫的步伐明显地放缓，在1990至2001年期间，超过90％的减贫任务都是在1996年以前完成的。”也就是说，在近10年来，中国只完成了不到10％的减贫任务。为什么贫困人口越减越多

　　《交锋——国企产权改革大讨论实录》作者邓聿文发表文章指出“两大国际组织对中国的贫困人口和扶贫效果的评价是比较客观的。”去年，国家扶贫办也曾透露，2003年我国未解决温饱的贫困人口增加了80万人。

　　那么，是什么原因造成中国的减贫步伐放缓，又如何来看待这种贫困人口越扶越多的现象？

　　邓聿文认为，首先与贫困人口的结构改变有关。经过“八七扶贫攻坚计划”等多年持之不懈的扶贫努力，我国大部分贫困人口基本上解决了温饱问题。未能脱贫的，主要是“五保户”、丧失劳动能力的残疾人、慢性病患者等，以及居住地自然条件和外部环境不适宜人类居住的人群。这在扶贫上被称为是一块难啃的硬骨头。对于这部分人群，继续沿用现行的开发性扶贫方式，无论是提供贷款，还是技术支持都作用不大。所以，必须用“输血”的方式，也即“救济式扶贫”，直接把资金给贫困人口进行救助。

　　然而，由于社会发展成本的提高，扶贫也存在边际效益的递减。据估算，在“九五”期间，脱贫一个人中央投入的扶贫资金——包括财政扶贫资金和信贷扶贫资金，大概要2800多元，而到了2002年，相应的资金已高达15000多元，是过去的5倍多。换言之，投入相同的资金，过去可以救助5个贫困人口，现在只能救助一人。毫无疑问，扶贫边际成本的提高，无疑会大大拖延减贫的步伐。

　　其次，扶贫资金的挤占挪用以及严重的腐败问题，也使得扶贫效果不彰。去年审计署审计了21个省（区、市）592个国家扶贫开发工作重点县的扶贫资金，发现财政扶贫资金被挤占挪用问题比较突出。其中，用于平衡预算等4.28亿元，用于买车和弥补行政经费等1.5亿元；其他问题包括扶贫贴息贷款投向不合理，主要投向了交通、工业、电力、通讯等基础性和竞争性行业，而用于扶持农户的小额贷款却逐年萎缩。可以说，这非常不利于发挥扶贫资金的作用。

　　除了上述原因外，中国扶贫效果的递减，还有一个特殊原因，这就是在一系列制度设计上的不公。上世纪90年代中期以后，随着教育产业化和医疗市场化的推行，学费越来越高，看病也越来越贵，这不仅加重了现有贫困人群的负担，阻碍了他们脱贫的步伐，也使得低收入人群随时都有可能被抛入贫困行列。近年来，因教返贫和因病返贫人口的增多，就是一个很好的说明。

　　联合国的上述报告也指出，在废除了公费医疗体制之后，中国70％到80％的农村家庭没有医疗保险，这方面的缺失导致了婴儿的不必要死亡。而恰恰是最近10年间，中国减贫步伐骤然放缓。这两者并非偶然巧合，而是有着深刻的内在联系。

　　扶贫不仅是扶贫办的任务，要想从根本上消除贫困，必须把扶贫纳入社会发展的总体规划中考虑。如果制度设计上存在不公平，贫困人口就无法从经济的快速发展中获益。（据《中国经济时报》、《中国青年报》）新闻来源：新知讯报　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜