执着的探索 山东建立完善人口计生工作新机制

　　从20世纪70年代国家全面推行计划生育政策以来，我省高度重视人口和计划生育工作，30年间少生了5000万人，连续14年实现了稳定低生育水平。进入21世纪，我省认真贯彻落实中央决定和各项指示精神，大力推进人口和计划生育综合改革，积极建立新机制，保证了人口计生工作持续健康发展。

　　追根溯源：新机制起源于山东

　　20世纪末，市场经济体制的确立、依法治国方略的实施、行政制约措施的弱化，给人口计生工作带来了许多新的挑战，使得日常工作时常处于晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难的“新五难”境地。

　　另一方面，虽然我省连续多年保持低生育水平，但是人口基数大、密度高的基本省情没有改变，未来一个时期低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾依然非常突出，流动人口增多，性别比偏高，东西部不平衡，人口与自然环境矛盾突出等问题不可低估。

　　适应新的形势，着力解决依法管理计划生育、构建城乡和流动人口计划生育管理体制、提升优质服务水平、构建利益导向体系、凝聚综合治理合力等热点、难点问题，山东在全国率先开始了人口和计生工作综合改革的探索。

　　1997年11月，原国务委员、国家计生委主任彭珮云来山东视察，将潍坊计划生育村级自治的做法概括为“依法管理、村民自治、优质服务”三句话，为新机制提出奠定雏形；2000年5月，国家计生委主任张维庆来山东视察，决定由滨州、青岛、泰安、潍坊4市(后来又增加威海市)率先实施计划生育综合改革试点；2000年9月，原国务委员、国务院秘书长王忠禹前来视察，将山东的经验概括为“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”。“五句话”新机制的确立，标志着人口计生工作进入了一个全新的发展阶段。

　　同年，我省即把新机制建设作为人口计生工作的制度保证和长效机制，作为一项根本性、全局性、长期性、稳定性的重大措施和长期任务目标来抓，计划在2007年底全省80%以上的县建立起人口计生工作的新机制，围绕着稳定低生育水平等人口计生工作的难点重点抓机制建设，用新机制保障人口计生任务的完成，推动人口计生工作实现由“人治”向依法管理、群众自治自主自觉转变；由“管人”向优质服务、提高群众满意程度转变；由单纯抓计划生育向人口计生与经济社会协调发展、综合治理人口问题转变。

　　推进方式：5个城市先试点

　　从群众最不满意的地方改起，从群众最关心的问题做起。2000年，青岛、泰安、潍坊、滨州、威海五个城市，作为全国19个试点城市的一部分，率先吹响了新机制建设的号角。青岛市重点探索建立城市计划生育管理体制；泰安市重点探索建立农村计划生育管理体制；潍坊市重点探索建立农村社会保障制度；滨州市重点探索优化社会资源配置；威海市重点探索建立村级计划生育运行机制。五个城市各有侧重、各具特色的综合改革，为由点到面、由单项到综合的全面推进，积累了丰富的经验，拓展了广阔的空间。

　　除了5个试点城市之外，济南市开展了警计联手、共同做好流动人口计划生育管理的新尝试；东营市开展了争创育龄群众之家、争做育龄群众最可爱的人特色活动；德州市开展了独生子女困难家庭救助活动；莱芜市探索建立利益导向政策体系；日照市探索推出了让群众满意的“四零工程”；烟台、聊城和临沂市，将相关部门划分为若干协作小组，探索开辟了综合治理人口问题的新途径。

　　伴随着认识的深化，工作的进展，综合改革的重点越来越清晰，这就是通过不断的创新，建立完善以“五句话”新机制为核心的人口计生工作运行机制。

　　省人口和计划生育委员会主任班开庆介绍说，在新机制建设的总体思路上，我们坚持以稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构、分布等问题为中心，着眼于实现人与自然和谐发展和推进群众实行计划生育自治、自主、自觉进程，坚持以宣传教育为先导、以综合改革为动力、以开展创建“优质服务先进县”活动为载体、以加强信息化建设为手段，积极改进管理体制、完善工作运行机制、健全保障体系，促进人口与经济、社会、资源、环境的全面、协调、可持续发展。在推进方式上，引导各市、县坚持围绕建立长效机制，本着先易后难、先急后缓、先立后破、先分后合的精神，攻克难点、突出特点、培植亮点、形成制高点，建立完善新的工作规范。

　　初步成效：“硬着陆”变“软着陆”

　　从总体上看，山东新机制建设的初步成效，是带来了“八大转变”。工作理念上，从单纯管理转向优质服务；工作思路上，从追求数量控制转向全面落实基本国策；工作方法上，从单一行政手段转向多种手段并用；工作措施上，从处罚为主转向政策推动；工作格局上，从计生部门孤军奋战转向相关部门齐抓共管；管理体制上，从政府包办转向群众自治自主自觉；管理手段上，从手工操作转向信息化支撑；管理成本上，从主要由群众负担转向主要由政府承担。山东初步完成由行政手段为主的“硬着陆”向以政策推动为主的“软着陆”转变，群众综合满意率不断提高。

　　在新机制推动下，我省在农村开展宣传教育进村、婚育新风进家的“双进”活动、在城市开展建设新型生育文化、建设幸福文明家庭的“双建”活动，有力促进了群众婚育观念的转变。在经济发达的东、中部地区，少生优生已经成为新的时尚；在经济欠发达的鲁西南、鲁西北地区，农村夫妇不再生育第二个孩子的新风尚业已悄然兴起。

　　随着新机制建设的逐步深化，我省合法生育率、统计合格率、避孕节育措施落实率等质量指标一直保持在较高的水平。截至2004年，育龄妇女总和生育率下降到1.37、人口出生率下降到11.08‰、自然增长率下降到4.08‰，全省人口占大陆人口的比重由“四普”的7.17%下降到2004年的7.06%，男女性别比下降到110，出生婴儿缺陷发生率稳步下降，群众的生殖健康程度明显提高。新机制建设正朝着“依法管理程序化、村民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理职责化”的更高标准迈进。