评论：治理教育乱收费法律怎样开处方

　　本报讯（记者 邓新建）每年开学，各地教育主管部门都要发文禁止教育乱收费，有关部门明察暗访，各类学校也是自查不断，然而，乱收费事件仍屡禁不绝。据统计，仅今年上半年，广东省、市、县3级政府组织近千个检查组，查出了一批违规收费项目，查处了一批乱收费责任人。如何治理、整顿教育乱收费现象，已成为一道难解的社会问题。

　　老问题 教师自揭内幕

　　近日，记者走访了广州市几所中小学，一些教师向记者透露了学校乱收费的内幕。以下是他们的自述：

　　一般学校都有两本账簿，一本是正规的账簿，一本是“账外账”。正规收费按规定入账，而乱收费则往往放进“账外账”。“账外账”是本见不得阳光的“黑账”，所以学校每年都要销毁当年的“账外账”。

　　举个例子，某个年级10个班的560多名学生暑假补课40天，每人交补课费200元，约合11万多元。看看学校是怎样花这笔钱的：首先是上课报酬。老师补一节课的报酬20元，每个班一天有5节课，学校给所有老师支付的报酬总计：20元×5(节课)×10(个班)×40(天)=4万元。其次是其他开销。学校3名行政值日人员每人每天的报酬10元，工作40天的报酬共计1200元；班主任每人每天补贴10元，全年级班主任补贴共计4千元。上述两项主要开支不足5万元。这样算来，学生交的11万多元补课费还有很大一笔结余，都落入了学校的“账外账”。

　　有个别胆大的班主任索性自己“单干”。比如，中考时按要求老师要带领学生去考点考试。有的班主任便趁机向班上每个学生收取“带考费”。所谓“带考费”就是带着学生去考点的“引路费”，这笔钱都落入了个人腰包。

　　其实，大多数老师也是受害者。学校乱收费极大地损害了老师的形象。可我们也有无奈之处，学校给老师布置的收费任务，我们敢不完成吗？这几年，也有家长向上级反映过学校乱收费的问题，有关部门派来检查组，学校交点罚款就能过关。

　　新现象 “擦边球”渐多

　　广东省教育厅有关负责人告诉记者，经过这几年的大力整治、查处，广东省义务教育阶段乱收费现象一直呈下降趋势。像过去那样明目张胆另立标准、搭车收费的行为，已随着制度的完善和监督力度的加强而渐趋减少。但是，新的乱收费形式也随之出现：在现行的“一费制”以外，打“擦边球”现象比较突出，如在“自愿”和“非自愿”之间的模糊地带做文章的乱收费比较严重。同时，一些基层组织和学校擅自设立项目乱收费现象仍时有发生。

　　近期发生在惠州市惠阳区平潭中心小学的违规收费问题就很典型。平潭中心小学今秋收费项目共包括书杂、体检、早餐、保险以及校服、校鞋等费用。尽管该校在收取书杂费时并没有违反“一费制”标准，但检查组在调查中发现，学校强制学生交纳早餐费、保险费以及违规统一购买校服、校鞋等。对于强制收取学生每月30元的早餐费，校方认为这主要是出于对学生健康以及管理方面的考虑。由于校方事前没有充分征求家长的意见，因而引起了部分家长的强烈反对。在收取保险费时，学校尽管已对这项收费行为进行了公示且注明以自愿为原则，但学校由班主任代收保险费的做法违反了相关规定。在学校的推荐下，该校共有865人购买了保险。

　　诱因一 经费不到位

　　“我调查的结果是，中小学乱收费主要是地方政府的乱收费。不是学校在乱收费，是地方政府逼着学校乱收费。”教育部副部长张保庆8月29日在有关国家

　　广东省教育厅负责人认为，对于学校来说，之所以敢于乱收费，背后还是经费问题作怪。从各方面的投诉情况看，近七成来自经济欠发达地区，广东区域发展不均衡、教育发展地区间差距大，在教育乱收费这个问题上也得到了印证。

　　他指出，大部分地方尚未制订农村中小学生平均(每位学生平均)公用经费基本标准和预算内平均(每位学生平均)公用经费拨款标准。学校的公用经费不到位，有些甚至为零，严重影响了学校教育教学工作的正常运转。同时，农村困难家庭子女义务教育阶段免收书杂费政策的落实有折扣。由于下拨的免收困难家庭子女书杂费金额与“一费制”标准存在相当差额，基层政府部门和学校对免收书杂费政策的资金缺口尚无妥善的解决办法，造成这部分“缺口资金”实际由“免收对象”即学生承担，有的是由学校用其他经费填补。

　　记者在走访一些中小学时发现，经费的短缺也是不少学校乱收费的驱动力，通过开学时从学生那里收一点钱来，从而给老师们发点补贴或者改善一下学校的基础设施。

　　另据有关人士透露，广东省实行的是“以县为主”的农村义务教育管理体制，以政府投入为主、依法多渠道筹措教育经费。关于农村中小学欠债问题，广东省下大力气想解决，要求省、市、县投入数十亿资金，把这笔历史遗留账了结，但到目前为止，省财政下拨的资金早就到位了，可下面的县里却没有配套资金跟上，这个问题还是没有得到根本的解决。

　　诱因二 经费错位

　　记者在采访中了解到，教育经费、学校收入被截留、统筹、挪用等经费错位现象也是造成乱收费的一大原因。

　　据统计，今年上半年广东省、市、县三级共组织了996个督察组，对2909所中学和9019所小学进行了检查，查出违规收费项目17个，清退违规收费金额60.33万元，查处教育乱收费责任人9人。

　　如，有的地方政府把学校收上来的书杂费统筹使用，当工资发了，而书杂费原本是用来保证学校正常运转的经费。广东某贫困县，2003年至2004年竟挪用了4085万元教育经费，用于平衡县里的公费医疗等支出，使得对农村困难家庭子女义务教育阶段免收书杂费政策的落实“打折扣”。被广东省委纪委查处的吴川市教育局及原17个镇(街)教办挪用挤占挥霍教育经费案和化州市教育局截留挪用教育经费滥发奖金请客送礼案，可以说是截留挪用教育经费的典型案例。

　　处方一 依法治教

　　广东省教育厅负责人表示，为了根治乱收费这一顽疾，广东省采取的办法是每年春秋两季开学后，学校先自查自纠，对存在问题进行整改，然后，各级教育、纠风、物价等职能部门组成联合检查组，明察暗访，对顶风违纪的，按照有关规定追究责任人的违纪责任，收到了较好的效果。

　　可这种明察暗访方式有很大的局限性，主要是监督面有限，只能监督学校，还没有力量监督各级地方政府，如遇地方政府发生挪用教育收费资金等严重问题，检查组只能向上级反映情况，促请政府尽快整改。

　　陕西师范大学副教授陈鹏认为，只靠监督力度不够，要实行“重典治乱，依法治教”。对于教育乱收费，如果不明确规定违法者应承担的法律后果，不给违法者以具体、明确的法律制裁，教育法律规范所规定的内容就会变成一纸空文。

　　处方二 加大投入

　　有关部门和专家都一致表示，要根治教育乱收费，教育投入必须加大，各级政府一定要担负起对教育投入的责任，用更大的财力来保证教育优先发展，而不是逼得学校去违规收费，拆东墙补西墙。

　　处方三 均衡教育

　　如果投入保证了，教育部门又应该怎么办呢？专家们认为，要把治理教育乱收费问题与教育结构改革结合起来，优化教育资源，均衡学校发展。

　　广东省教育厅纪工委书记陈韩晓说，如果我们把学校布局调整好，孩子们都可以就近入学，再运用多种措施缩小校际间办学水平的差距，使每一所学校的教育质量都处于同等水平，那么高价择校的情况也就不存在了。如果高中教育规模扩大，想读高中的孩子都有机会上高中，那么高中择校的现象也就不突出了。如果我们各级政府加大教育经费投入，特别是加大对薄弱学校的投入力度，保证其发展必需的费用，千方百计提高他们的办学水平和教育质量，他们又何必顶风违纪去乱收费呢？