甘肃省连发当地村民与景区利益纠纷

　　我省连发当地村民与景区利益纠纷本报记者深入调查追因溯源

　　冲突的背后是体制缺陷

　　9月3日，冶力关风景区附近的农民因门票收入分配问题围堵了景区的大门，在省内外造成了恶劣的影响。然而，一波未平一波又起。

　　9月12日，景泰黄河石林的一家水运公司又与当地农民发生冲突。记者了解到,景区屡屡发生冲突的表面原因是利益分配问题，而冲突的背后，则是制约甘肃旅游产业发展的多头管理、各自为政等体制上的深层次问题的暴露。

　　冲突伤害了旅游资源王先生刚从前几天发生堵门事件的冶力关回到兰州，提起这次旅行，他大叹“非常扫兴”。他说：“我与同事们怀着非常愉快的心情赶到冶力关，没想到公园的堵门事件会给自己的心里添堵，杂乱的场景让人游兴顿减。”得知了景泰石林械斗的事件后，他说：“不论他们为何打斗，首先受伤害的是远道而来的游客，从更深层次来说，受伤害最深的则是旅游资源。”兰州市的一些旅行社在接受采访时均表示，景泰石林在当地人心目中并非是理想的旅游线路，而一些外地游客却常常选择这条线路，他们就是冲着它的特色去的，比如坐羊皮筏子过黄河、坐“驴的”（载客的驴车）等等。

　　景区发生冲突，势必会影响客源，造成景区农民、当地政府和旅行社“三败俱伤”的局面。

　　利益分配不均酿事端甘肃省社科院研究员、旅游研究中心主任郑本法在接受记者采访时直言：“景区开发与当地百姓之间应该是一种互相依存的关系，景区的开发是能够给农民带来利益的，利益分配得当就能使景区的开发走上良性轨道，不明确的利益关系必然造成景区与农民的矛盾。”石林械斗事件的发生是水运公司不顾当地农民的利益而对农民进行大肆打压，最终使得农民奋起反抗，酿成了暴力事件。省旅游局局长邓志涛在接到报告后很是愤怒，他说：“引发这类问题的直接原因就是景区开发时没有照顾到当地农民的利益。为了垄断经营而对农民进行打压，非常可悲。”邓志涛指出，旅游产业是一个富民产业，产业的发展必须有利于为当地居民创造就业、增加收入以及居民与外部交流的机会，交流的多了，发展的路子也就宽了，居民的生活也就变了。

　　多头管理各自为政据悉，国内张家界、泰山等著名景区在多年前就曾出现过类似的事件，甘肃的旅游由于发展较慢，这类问题暴露得比较迟。

　　但之所以造成这样复杂的局面，郑本法与邓志涛不约而同地将矛头指向了体制缺陷。

　　旅游开发是一项全局性的工作，横跨多个行业与部门，成功的旅游开发无不需要统一的审定、统一的规划、统一的开发和统一的管理。

　　然而，我省的各种旅游资源分属于政府文物、园林、城建、宗教、体育等不同部门。

　　这种分工管理格局，导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源、管理资源。比如说，一个风景名胜区，它归建设部门管理，而景区内的树木则归林业部门管理，如果景区内有座庙，这庙又归宗教部门管理，庙里有块古碑，这碑又归文物部门管理。

　　专家指点景区开发迷津甘肃的旅游要规范首先是要解决旅游资源整合的问题，打破各行业各自为政的现状，清除景区管理体制上的障碍。在保护好资源的前提下，走保护开发、可持续发展的路子，最大限度地发挥其经济和社会效益。

　　其次要解决好当地农民的问题。

　　旅游包含“行、游、住、吃、购、娱”六大要素，如果旅游项目运作成功，将为地方财政带来巨大收益，而开发商也不愁赚不到钱。鉴于此，郑本法提出了自己的想法：一是搞好拆迁安置。开发商投资建设景区，经常会牵扯征地问题，这就需要给当地农民创造更好的生活环境。二是通过招工吸纳当地农民就业，为失去土地的农民提供再就业的机会。

　　三是依托旅游，拓宽从业渠道，鼓励和支持农民在“行、游、住、吃、购、娱”等多方面投资。

　　采访中记者了解到，今年7月我省组织人员编订了《甘肃省旅游业发展规划报告（中期审定稿）》，目前正由专家进行审定，预计通过后，我省将出台加强旅游业发展的相关规定。

　　省旅游局没有执法权采访中记者得知，甘肃省旅游局是全国目前惟一一家没有列入政府序列、没有行政执法权力的事业单位，而全省多数州市和市县旅游局也是事业单位。

　　这与掌管着一些旅游资源的水利、林业、城建等单位没有任何可比性，因为这些部门不但有相应的法律、法规，而且作为政府的组成部门，他们有着相应的行政执法权。

　　据了解，为了解决这个问题，我省在行政许可法实施办法中，专为省旅游局做了Ⅰ级授权，根据授权，省旅游局可以进行旅游行政执法，但也只有省旅游局可以进行旅游行政执法，下级旅游部门仍然无法执法。

　　本报记者刘志广实习生刘涛（来源：兰州晨报）