科学发展观有了量化指标

　　深圳率先制订“指标体系”作为干部政绩考核依据

　　本报深圳今天消息　记者周敏、通讯员金璐报道：“万人刑事案件数”、“亿元GDP安全事故死亡率”、“劳务工合作医疗覆盖率”，也是考核指标？！深圳率先量化科学发展观，多项另人耳目一新的指标将作为干部政绩考核依据，备受关注的《落实科学发展观调控指标体系》今日揭盅。该指标体系由宏观效益、生态环境、创新能力、和谐社会等四大板块组

成，包含41项具体指标，明确了到2010年各项指标应该达到的具体数字，以及年增长率。“宏观效益”方面，强调资源消耗明显降低，即降低劳动力消耗、能耗、水耗和地耗；突出提高经济发展质量。比如，“万元GDP电耗”每年平均要下降1.4％左右，“万元GDP建设用地”每年下降10％，“万元GDP水耗”每年下降4％以上等。“生态环境”主要突出两个方面：减少排放；资源回收利用，提高环境的承载能力。指标包括：“空气污染综合指数”、“城市河流水质达标率”、“再生资源的回收利用率”、“人均公共绿地面积”、“环保投资占GDP的比重”等。突出贴近百姓生活。比如在“空气污染综合指数”里，设计了“空气质量优良率”；此外还有“自来水水质国际标准达标率”、“生活垃圾无害化处理率”、“人均公共绿地面积”等。“创新能力”主要围绕自主科技创新。其中最值得关注的指标是“财政性教育支出占GDP的比重”，五年内每年增长0.4%，从2005年的1.83%上升到2010年的大于4%，实施之后有可能使深圳成为全国首个达到高指标的城市。“和谐社会”主要体现为收入水平的公平、就业机会的公平、享受医疗保障的公平、社会保障的公平等，主要指标包括“基尼系数”、“失业率”、“社保参保率”、“万人医生数”等。突出市民享受良好的社会治安秩序和公共安全的权利，贴近市民的生活、贴近热点问题，纳入了“万人刑事案件数”、“亿元GDP安全事故死亡率”、“公交分担率”等指标。据悉，《指标体系》各项要求将全面与“十一五”规划衔接，纳入深圳市经济社会发展规划，作为经济社会发展总体规划、专项规划和年度计划的发展目标和编制依据。深圳市组织、人事、监察部门将制定以此为依据的干部政绩考核办法。在《指标体系》实施一段时间后，将上升为城市立法。专家点评

　　指标体系关注民生

　　深圳市社会科学院院长乐正：该《指标体系》讲究综合效益，具体体现为降低能耗，重视节约。深圳以前的发展，比较注重产业的比重，而新的《调控指标》中，除了传统的GDP指标外，都是新指标。生态环境指标就有12项，在强调高效益的同时，保证生态环境和节约资源。现在市民们常常抱怨，深圳的空气质量下降了、饮用水的质量也下降了，居住环境不够好了。因此，在构建“和谐深圳”方面，《指标体系》中共建立了5项二级指标，重视环保、能源和生态的保护、创新，比一味强调经济发展的思路理性了很多。在就业、社保等方面，《指标体系》对市民的生活给予了更多的关注。

　　指标体系如何监管？

　　深圳大学公共管理学院教授马敬仁：《指标体系》通过调控指标的新型方式，既发展了深圳的经济，又保证了深圳的生态环境，推动了社会发展，是深圳发展的创新。《指标体系》的最大特点，是运用了指标化的模式，将成本、绩效、可评价性等事项都设计为量化指标。指标中既有量的因素，又有质的因素，是一种科学化的管理方式。指标化模式的目的就是强化执行环节，使管理更加公开、透明。将指标公诸于众，也更便于群众对指标进行监督、评价。《指标体系》设计得非常好。但最关键的问题是，指标的实施该由谁来评价、谁来监管？指标能否执行到位，还有赖于政府部门的改革创新。（侯颖／编制）