职工维权，工会不能失语 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年09月15日15:10 新华网 | |||||||||
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新华网浙江频道9月15日电(记者傅丕毅、孙金霞)3次仲裁、5次诉讼，农民工虞修明多年维权之路，不仅没有获得应有的工伤赔偿，反而欠下一身债务。抱着试试看的想法，他走进了义乌市总工会职工法律维权中心。经过详密分析，维权中心受虞修明的委托向法院提起了第6次诉讼，最终，在工会的帮助下，这位曾经走投无路的农民工获得了10万元的工伤赔偿款。这只是义乌市总工会职工法律维权中心成功维权的一例。浙江省义乌市总工会自从建立党委领导、工会牵头的社会化维权模式以来，通过职工维权中心这一载体，积极主动开
新形势下，职工维权亟待破题 我国职工队伍的构成、分布在新时期都发生了深刻变化，企业职工队伍构成从原来的国有、集体企业职工转变为各种所有制企业职工，劳资关系也随之多样化、复杂化，劳资矛盾呈现尖锐冲突，处于弱势地位的职工在遭遇不公后，往往在体制外寻求带暴力倾向的民间解决方式，影响社会和谐稳定。以小商品市场享誉全球的浙江义乌市，目前有本地人口68万，外来人口超过74万，绝大多数务工者在中小型非公企业从事劳动密集型的小商品和外贸产品加工，职工队伍结构的变化以及各种资源频繁流动使这个城市的劳动关系日趋复杂，劳资矛盾也日趋突出。据义乌市总工会主席陈有德介绍，该市每年劳资纠纷、劳动争议多达1万起，其中，70％获得解决，30％由于维权成本高、维权渠道不畅等原因而得不到及时解决，甚至酿成企业主因欠薪被职工杀害等恶性事件。在义乌，一些处于弱势的外来务工人员更是转而依靠地缘关系形成的民间组织，通过非常规方式维护自身权益。据义乌总工会调查，安徽定远帮、江西玉山帮、开化帮等农民工的自发组织一度在义乌中小企业里十分活跃，并获得了一部分农民工的信赖。作为工人自己的组织，工会在新的劳资关系协调中却濒临失语的窘境。浙江省总工会办公室主任吴建宪说：法律赋予了工会维权职能，但在现实中，有些工会对自身角色认识不清，履职意识不强、不主动；二是工会在履行职能时，有时会遇到了外界设置的障碍，在新形势下，如何发挥工会作用，维护职工权益，亟待破题。 义乌工会借风借力破解维权困境 面对发生深刻变化的劳动关系，义乌市总工会创造性地走出了一条借风借力、社会化维权的新路。2000年10月，经民政部门批准，义乌市总工会职工法律维权中心成立。中心的主管单位是义乌市总工会，业务上接受公、检、法、司的指导，资金上由财政拨款支持，人力上向社会招收具有法律专业背景的工作人员。职工维权中心还主动建立与各职能部门的密切联系，变单枪匹马为借风借力，变工会维权尾巴参与为源头引导，向职工提供了卓有成效的社会化维权服务。职工维权中心与市人事劳动社会保障局开展合作，中心里的工作人员成为劳动仲裁员；义乌市司法局还向中心工作人员颁发了基层调解员的资格认证；义乌市法院吸收中心工作人员作为人民陪审员，参与重大劳动争议案件的审理。维权中心工作人员、同时兼任人民陪审员的卢阳娟说：与各职能部门的密切配合，使得工会维权充满刚性。此外，义乌市总工会还建立跨地区联合维权工作站。比如，在义乌的浙江开化籍职工已超过2万人，义乌市总工会与开化县总工会联合成立了两地工会联合维权工作站，仅这个工作站，就为职工追回工资等105．72万元。目前，诸暨、慈溪等地的总工会都主动与义乌市总工会建立了长期互动的关系。据统计，义乌市总工会职工维权中心成立以来，共受理职工投诉案件3112起，办结2831起，调解率达93．2％；免费为职工出庭仲裁代理113起，免费为职工出庭诉讼代理114起，阻止群体性恶性事件28起，共为职工挽回经济损失892．03万元。 社会生态正在发生积极的变化 浙江省义乌市总工会构建的借风借力社会化维权模式以来，当地社会生态发生了一些良性变化。基层的干部和群众认为，对这些积极变化加以利用和培育，形成良性循环机制，将是工会社会化维权模式保持长久生命力的重要动力。过去，企业职工特别是外来务工者往往不了解工会、不相信工会、遇到困难首先找老乡；现在，广大企业职工在工会维权中实实在在地获益，工会维权正在逐步消解民间力量维权产生的负效应。在工会维权中心帮助下，讨回3万多元工资的农民工朱洪林说：以前老板不发工资时，我们就找几个老乡去吓他，现在工会维权人员找上门来，老板们都有点怕了，工会比以前有声望了。机修工余炜也曾在维权中心的援助下，顺利讨回欠款，深深感受到工会力量的他如今还成了维权中心的维权志愿者。一些民营企业家过去往往把工会看成是麻烦的制造者，但是工会参与维权后实际起到的化解矛盾、稳定情绪的效果，让这些企业家开始思考社会和谐稳定、内部员工团结与企业长远发展的关系，他们比以前更加善待职工、重视工会的作用。浪莎集团董事长翁荣金说：现在发生劳资纠纷时，企业主更愿意找理性平和的工会组织谈判。一些有远见的企业主认为，将职工照顾得好，最大的得益者还是企业家。义乌金绣花边公司在寸土寸金的厂区为职工俱乐部提供了1000多平方米的活动场地，还建设了多功能厅、台球室、电脑室。梦娜集团在土地资源稀缺的情况下，将建设用地用来建造环境优美的职工公寓。义乌市总工会在与司法和政府职能部门紧密合作的基础上，还逐步形成了良性互动的长效机制。2005年6月6日，义乌市总工会分别与市司法局、市人事劳动社会保障局、市人民法院等职能部门签订了《联合维权合作意向书》，这些《意向书》进一步明确了双方在联合维权过程中的责任和义务。浙江省总工会法律工作部部长方火春说：《意向书》的签订使工会维权的实际意义远远超过了象征意义。这一机制，将无形的经验用有形的制度加以固定，打破了先进经验往往人存政举、人走政息的怪圈。义乌市委书记楼国华告诉记者，市委市政府将在原有的实践和经验总结的基础上使职工维权工作进一步走上法制化、规范化、制度化轨道。在维权内容上，不仅要维护职工就业权、分配权、社会保障等经济权益，同时要关注和维护职工的选举权、代表权等政治权益，在维权方法上，不仅要重视事后维权，同时要注重事前维权、源头维权、制度维权。（完）（浙江频道） | |||||||||
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