中新网9月15日电 9月3日，国务院第446号令颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。就贯彻落实国务院《特别规定》，国家安全生产监督管理总局局长李毅中接受《人民日报》专访时指出，煤矿事故背后的腐败，核心是官商勾结、权钱交易。
李毅中说，从近来查处的事故和案件看，煤矿事故背后的腐败现象主要表现是：公务人员或者国有企业负责人以个人或他人名义入股办矿或获得“干股”，谋取非法利益；公
务人员或国有企业负责人自办煤矿或违法违规支持其亲属办矿，非法牟取暴利；公务人员在为煤矿企业办理采矿许可证、生产许可证、安全许可证等各种证照的过程中收受贿赂；公务人员在煤矿违法生产经营中充当保护伞，获得私利；公务人员在事故调查处理过程中包庇、袒护、瞒报、逃避惩治处理等。核心是官商勾结、权钱交易。
李毅中强调，查处事故背后的腐败，要严格按照中纪委等四部门的文件要求，进行清理。
解决“执法不严”的问题，《特别规定》和国办《紧急通知》两个文件有具体措施。李毅中介绍，首先，两个文件具体规定了地方政府、政府相关部门和煤矿企业在整顿关闭工作上的责任，构建了预防煤矿生产安全事故的责任体系。本着“国家监察、地方监管、企业负责”的要求，对各方责任做出了明确界定。同时明确了安全生产监管部门、煤矿安全监察机构的监督检查和查处职责。
第二，制定了更加严厉的惩处办法。在赋予煤矿企业、地方政府和相关部门职权的同时，也明确了必须承担的责任，对不履行责任的行为做出了相应的处罚规定。无论经济处罚、行政处罚，其严格、严厉的程度是以往没有的。
第三，确立了地方政府统一负责、政府各部门联合执法的机制。
李毅中还指出，《特别规定》构建了预防煤矿生产安全事故的责任体系。对政府负责煤矿安全监督管理的有关工作人员，在预防煤矿生产安全事故中因不履行职责、工作失职、监督检查不力等，规定了行政处罚办法。尤其是对政府及有关部门的主要负责人，未履行职责、工作不力的，明确了责任追究办法。
《特别规定》对煤矿企业负责人因预防煤矿生产安全事故工作不力，规定了行政处分、经济处罚。《特别规定》在经济处罚上施以“重典”。对违法违规煤矿的罚款上限升到200万元，对个人的罚款上限升到15万元。
安监总局在落实两个文件中如何解决“工作不实”的问题？李毅中强调，重要的环节之一是抓紧制定配套规章制度。安监总局和煤监局将制定出台一批部门规章和规范性文件。一是“煤矿重大安全生产隐患和行为的认定标准”。二是“煤矿停产整顿有关问题的具体规定”。三是“煤矿关闭取缔有关问题的具体规定”。四是进一步界定各方面在职工培训工作上的责任。五是煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的具体要求。六是“煤矿安全生产事故隐患举报奖励细则”。
