新政“织密”农民保障网 ——透析新型农民基本养老保险制度

　　“我能进入农保范围吗？”“个人要缴费吗？要缴多少？”“将来能拿多少养老金？”任何一项新政出台，提问总是随之而来，新农保也不例外。从今年10月1日起，以纯农民为参保主体的新型农民基本养老保险制度将在江阴、宜兴、锡山、惠山四个地区正式实施，年内将达到50％的覆盖面。新政在覆盖对象、筹资渠道、制度模式、征缴办法、待遇标准、城乡制度衔接等方面都有了新的变化。近日，市劳动和社会保障局有关人士就此作了详细解读。

　　新型农保：量到质的变化“破除身份藩篱而按照职业来进行社会保险制度安排，是新制度的一大亮点。”自1992年起在农村中实施的原农保制度，其出发点是以土地作为主要的保障来源，随着我市工业化和城市化的迅速发展、大量农村劳动力脱离土地成为产业工人。到2005年6月末，全市120万原农村户籍劳动力中，仍从事纯农业生产的仅有14万人。在这样的发展情况下，原农保制度显得越来越不适应。

　　新农保既有量的跨越，又有质的变化。在量的方面，到2007年底，农村养老保险覆盖率将由现在的30％扩大到基本全覆盖。从质的角度看，新型农村养老保险体系建设有了新的制度架构，按国际惯例，以职业来划分和确定参保对象。乡镇范围内的各类企业及其职工全部纳入“城保”（企业职工养老保险），同时提倡农村个体劳动者、自由职业者等就业群体以个人身份加入“城保”；为从事农林牧渔业生产的纯农民和老年农民建立新型“农保”（农民基本养老保险）；对被征地农民全面落实“地保”（被征地农民基本生活保障），切实保障47万被征地农民的基本生活。

　　基金来源：三方共同筹集新政出台关系到农民的切身利益，而农民关心的无外乎两方面：该交多少钱？能得何保障？据了解，基金将由“个人缴一部分、集体补一部分、政府贴一部分”。新制度按农民人均纯收入的20％筹集养老保险费，其中个人出资8％，老年农民个人不缴费，村集体经济组织、市（县）区和镇两级财政出资12％。从各地出台的实施方案看，部分地区免除了经济薄弱村的出资份额，12％全部由两级财政承担。

　　参保不及时，有可能会损失部分应有的保障。据介绍，为了使参保成为社会成员的自觉行动，新制度在费用征缴上既有激励也有制约。如激励措施包括个人账户按缴费基数10％的规模设计，除个人缴费外，集体和财政承担的2个百分点部分随个人缴费同期匹配，归入个人账户；基础养老金计发比例与缴费年限进行挂钩，按缴费年限增加计发比例等。而制约措施则包括老年农民享受养老金的资格与其配偶、子女等家庭成员按规定参保缴费状况实行联动；延期参保或中断缴费的，待遇递减等。

　　养老水平：统账结合与时增三方共筹基金，资金“落袋”方式也各有不同。新政实行社会统筹与个人账户相结合“部分积累”的模式。个人缴费用于建立个人账户，集体和财政筹资主要用于社会统筹，并部分划转到个人账户，两项基金分别管理。

　　按照这一模式，个人账户基金将全部积累下来，除用于个人养老储备外不得挪作他用。参保人员到龄后，按储存总额计发个人账户养老金。社会统筹基金则用于支付基础养老金，发放标准与社会经济发展水平相挂钩。统账结合模式将有效避免社会进入老龄化时的基金财务风险。据预测，我市到2020年将达到老龄化高峰，这将构成巨大的养老保险支付压力。而个人账户资金的预筹，将有助于化解这一问题。

　　农民基本养老金分基础养老金和个人账户养老金两部分。养老金标准将按照养老保障水平、经济社会发展状况以及各方面承受能力而定。基础养老金以本人启领基本养老金时各市（县）、区上一年度农民月均纯收入为基数，按12％的比例计发。起步时，基数由各地根据实际情况逐步过渡到位。个人账户养老金按本人启领基本养老金时个人账户累计储存额除以120计发。

　　（本报记者高琼玲）