两岸全面三通可从福建开始

　　Ｎ本报记者 之光

　　本报讯在上海出席两岸民间菁英论坛的福建省交通厅副厅长、海峡两岸航运交流协会常务理事马继列昨日接受记者电话采访时表示，福建沿海地区与金马地区的直接往来，已为将来两岸全面“三通”积累了经验，福建已成为大陆与台湾之间的一个门户和通道，福建的特殊作用是大陆其他地区无可替代的。以下是马继列接受记者采访的内容。

　　六点重大突破

　　为三通积累经验

　　记者（以下简称记）：两门两马直接往来已经四年多了，有何特点，有何突破，积累了什么经验？

　　马继列（以下简称马）：两门、两马从2001年直接往来以来，积累了以下几方面的经验：

　　一是通航模式的突破。民间行业组织进行协商并达成共识，逐步实现海上直航，从个案到相对固定再到通案，从一个口岸到多个口岸，从客到货的突破。实践证明，在当前两岸形势下，以民间协商的方式，有效地解决通航实际问题，是值得肯定的模式。

　　二是双方所挂船旗的突破。在“两岸三地弯靠”运输和海峡两岸“试点直航”中使用的船舶，大陆称方便旗船，台湾称权宜船，均是两岸船公司在某国（巴拿马或其他国）注册登记挂注册地旗的船舶。这样的挂旗方式，不但带来船舶监管隐患，而且税负较低，对于航商公平竞争也非常不利的。

　　记：两门两马的权宜轮方式是不是解决了这个问题？

　　马：福建沿海与金、马通航的船舶都坚持必须是由两岸资本的船公司并在大陆或台湾登记注册的船舶，直航进入对方港口时，采取了双方都能接受的、挂公司旗的方式，直接避开了敏感问题，特别是进入对方港口时不升对方旗，体现双方都是国内港，这是一种创新，也是一种默契。

　　记：在货物直接通关入境方面是不是也有突破？

　　马：对，这也就是第三点突破。两门两马直接往来实现了货物直接通关入境。就目前而言，从福州港、厦门港到高雄港的集装箱试点直航只能运送中转箱，由于台湾当局设限，两岸直接贸易的往来货不能直接通关入境，而要人为地通过香港或日本石坦岛转关换单进入台湾。而福建沿海与金、马离岛通航所往来的都是双方直接贸易货并直接通关入境，这为今后的“三通”提供了另一种可能性：可否在双方未全面“三通”前的现阶段，研究探索把金门、马祖作为双方直接贸易货物的转关换单地？

　　记：直接往来是不是还摸索出了一套完善的管理模式？

　　马：也就是国内航线外贸管理的模式。这是一个非常大的创新。两门两马的直航，参考了大陆与香港、澳门“一国两制”分属不同关税区的运作模式，对航运、航线的管理虽然是国内特殊航线但参照外贸运输进行管理。这种国内特殊航线的管理模式，为将来的全面“三通”积累了宝贵的运行模式和经验。这也是第四点突破。

　　记：在具体操作时如何避开一些敏感的问题？

　　马：这是第五点突破。两门两马直航在船舶进口港查验时，创造性地采用另纸签注的方式，也就是在双方的相关船舶证书上，用另一张纸签注，避开一些敏感的事项。

　　记：我记得两门两马的直接往来是在两马两门协议签订之后。

　　马：这就是两门两马的先通后谈，这是从来没有过的，这也是第六点突破。可以船先通起来，以后通过实践再完善，调整形成符合这条国内特殊航线的管理办法。

　　记：两门两马的直接往来的经验对将来两岸全面三通将起什么作用？

　　马：把福建沿海与金、马、澎乃至台湾本岛的海上通航作为一个整体来考虑，把它放在海峡两岸长远关系上考虑，福建和金马通就是和台湾通，台湾和福建通航就是和大陆通航，使福建成为大陆与台湾之间的一个门户、一个通道、一个纽带、一个中转站。福建在这之中的特殊作用，是大陆其他地区无可替代的。

　　现阶段全面三通

　　可先从福建开始

　　记：以全局的眼光来看，是不是可以把福建与高雄的定点直航视为两岸之间局部直航？

　　马：我正是持这种观点。在现阶段，全面“三通”可逐步由近而远，先从福建起步，台湾各业界应争取当局考虑将福州、厦门两港与高雄港境外航运中心之间的试点直航，开放两岸直接贸易货通关入境，成为一种福建沿海与台湾本岛之间的局部直航，这是业界呼吁多年而且最易于实现的方式。

　　记：进而可以扩大办理吗？

　　马：相应地福建方面在对台离岛的通航口岸方面应适当扩大，福建沿海各港都应该可以参与对台离岛的直航。这是一种有限定的、指定直航口岸逐步放开、渐进式的做法，为全面双向、直接“三通”做试探和准备，逐步过渡到全面、直接、双向“三通”。

　　促进金马成为

　　两岸弯靠第三地

　　记：目前两岸的货物运输的模式是不是可以争取在金马弯靠？

　　马：在全面直航实现之前，近期可先促进台湾籍船舶运载台湾农产品从金门、马祖弯靠后，采取福建沿海与金门、马祖直接通航的模式，进入福建沿海对金门、马祖开放的货运口岸，如厦门、福州、泉州等，然后通过这几个口岸集散往大陆各地。这样，可使金门、马祖逐步成为替代目前两岸三地弯靠运输中的第三地，同时，也可推动大陆船舶采用类似模式，经金门、马祖或澎湖弯靠后直接进入台湾，使福建成为两岸货物进出大陆的中转集散地。

　　记者：您这是从货运方面来考虑，在客运方面呢？

　　马：从安全性、便于通关监管等各方面考虑，从事客运的口岸不宜太多。大陆福建方面福、厦、泉、莆四个已够，而台湾方面金、马两个客运口岸应当以客运中转为主考虑。

　　记：弯靠日本是不是太浪费成本？

　　马：目前两岸直接贸易货物运输主要以“两岸三地弯靠”换单绕道的方式运行，但随着运输成本的增长，两岸产品的市场竞争力极大削弱。以散货分析：散货以福建马尾轮船公司2万吨级的“建华”轮为例，直航（或经马祖换单）航线：福州—马祖—基隆—马祖—福州，运距310公里。两岸三地弯靠日本石坦航线：福州—石坦—基隆—石坦—福州，运距888公里。该轮一年若营运50航次，则弯靠日本石坦比直航（或经马祖换单）多浪费运输成本170.5万美元。

　　记：弯靠金马怎么操作？

　　马：在现阶段，我建议将“两岸三地”航线的换单地改为金门马祖，这种做法，实际就是利用“离岛条例”在金、马、澎可直接通关入境的特殊性，将两岸直接贸易货往台湾离岛出口发单，经金门或马祖换单不卸货后进入台湾本岛通关入境。这样操作，既可以减少两岸船东的运输成本，提高两岸商品的竞争力，也可使离岛得到换单收益，实际上是一种更接近的间接直航。相当于在全面“三通”的进程中又迈进了一步。