专家:处罚作弊学生要听证

　　中广网北京9月16日消息考试，历来就是学生们的终身大事，有时能决定学生一生的命运。除了考试本身，学生们也关心考试本身的公平性，但目前，我国并没有考试违纪处罚的统一法规，学校“各自为政”地针对学生作弊行为进行处罚，同样的行为，一个学校可能会把学生开除，另一个学校可能只是简单的记过处分。

　　8月，由国家教育部主持、西南政法大学草拟的《考试法》草案完成，这是我国针对考

试违纪制定的首部法律。

　　昨天，记者采访了西南政法大学行政法学院专家，他们向记者独家披露了《考试法》草案中的相关细节。

　　《考试法》草案拟定：向小学生咨询过意见

　　“考试直接与学生挂钩，直接关系到学生的利益，因此，其内容的制定就必须体现学生的想法。”参与草拟《考试法》草案的西南政法大学行政法学院教授谭宗泽告诉记者。

　　早在2002年年初，西南政法大学接到了国务院关于拟定《考试法》草案的任务，“至于原因，我认为有两条，西南政法大学对这方面相关问题作出过比较细致的研究，有相当数量的专家学者，另外，由一个西部高校参与拟定，体现了公平性原则。”

　　记者了解到，在拟定过程中，专家参考了大量国外考试类法规，“比如，在日本，相关的法规已经非常完善，学生违纪是属于过失还是故意，如果是故意的话，什么程度对应什么样的处罚，都有了细致的规定。”日本政府机构中专门有一个部门对考试违规行为进行审议，并作出相关处罚。

　　学生的意见则更为重要，在拟定过程中，西南政法大学的专家曾经对重庆市的学生进行问卷调查，“内容很详细，比如你是否违纪过，如何违纪，是否被发现过，曾经接受过怎样的处罚。”

　　“被调查人数不是很多，但选取的面很广，可以说体现了学生的大多数愿望。”据介绍，问卷调查大约持续了1年，分别选取了小学、初中、高中、大学、成人教育学生参与。

　　《考试法》草案新意：最大程度体现学生意志

　　“实际上，《考试法》草案是在尽最大可能照顾到学生的利益。”谭宗泽告诉记者，在学校里，学生还是弱势群体。

　　就目前来看，考试中一旦违纪，学生就成了“待宰的羔羊”，首先把违纪内容提交到教务处，校方单方面进行研究，12小时内拿出结果，学生只有等着挨处理的份，即使学生有了“冤情”，也要等到有了结果后再进行说明。

　　“根据《考试法》草案的规定，违纪行为发生后，所有的处理程序都要有学生本人参与，在结果出来前，还要召开听证会，学生可对自己的行为过程进行申诉，听证会上，学生本人、校方、甚至学生家长都要参加，并都有发言权利。”

　　而这个听证会的主持则要交给事件外第三方，以体现公平和公开的原则。

　　更重要的是，这个听证会的结果必须决定违纪后的处理结果，“这样一来，就给了学生说话的权利，更大程度上体现了学生的意志。”

　　根据《考试法》中的相关规定，如果学校在处罚过程中没有召开听证会，学生有权利不执行学校的处理结果。

　　律师考、TOFEL不属《考试法》范围

　　“就《考试法》草案规定的范围问题，我们曾经进行了长时间的讨论。”西南政法大学行政诉讼法教授徐静村告诉记者。徐静村是《考试法》草案专家组组长。

　　我国现有考试门类复杂，种类繁多，“比如说，海洋大学的学生考试，可能会有很多海上的实际操作类考试，因此，如果《考试法》草案制定出来，而具体操作者没有空间，无法实行，也就失去了意义。”

　　另外，谭宗泽透露，至于考试前的体检、报名等考试相关活动，《考试法》也会涉及，但重点还是在考试行为本身，“不管怎么说，《考试法》还是只针对考试本身行为的规范，过大的规定空间会降低对考试本身行为的规范程度。”

　　就目前讨论的结果，《考试法》草案只是针对国家教育部进行的考试，而类似于司法考试、注册会计师考试、GRE、TOFEL等，不属于《考试法》规定范围。但对于各地方组织的考试，《考试法》则可作为范本，因此，中小学校内的考试，考试法也有效。

　　“实际上，就目前来看，考试违纪的处罚有太多不尽如人意的地方，比如，校外人员漏题的话，学校根本没有处罚权力，只能对校内人员开刀，而治安条例也没有权限进行处罚。”谭宗泽告诉记者，在重庆曾经发生过一个集体网络舞弊的案例，当地公安机关当场人赃俱获，但这种行为是在考试前，没有实际发生，而且也没有违反任何治安条例，无法处罚。

　　谭宗泽告诉记者，实际上，在《考试法》草案中，对从制订考试大纲开始，到报考开始、考前准备、考试中、考后都有规定，这样就使处罚有法可依。

　　新闻链接　监考违纪最高判无期

　　可以说，《考试法》的一个宗旨就是预防，让参加考试人员了解到自己违纪行为发生后，可能受到的处罚。

　　“一个细节给我的印象很深，在下课时，我随堂问了本科生有没有违过纪，几乎所有人异口同声地告诉我，当然违过纪，当学生的，哪有不打小抄的？”谭宗泽向记者回忆说。

　　就现在来看，并没有一个统一的法律对学生的违纪行为进行处罚，处罚的方式都归给了学校，同样的行为，有的学校判的重，有的学校判的轻，甚至可以讲一讲情面，处罚问题就不了了之了。学生们对考试违纪的处罚存在侥幸心理。

　　“因此，《考试法》就是要把作弊的各种行为进行细化，学生们可以清楚地对号入座，知道自己将要做的事情会有怎样的结果。”谭宗泽告诉记者。

　　比如，如果一个学生在考试前就知道了考卷内容，并将其广泛出卖，有了非法所得，在这种情况下，买题的学生将失去几年内的报考资格，而卖题的学生将没收其非法所得，并处以罚款，严重的还会提起刑事诉讼。

　　记者了解到，如果监考人员违纪，视情节轻重，将可能提起刑事处罚，最高可判为无期。

　　“所有的法律都是要引导，在事件发生前防止事实的发生，这也是制定《考试法》的用意。”谭宗泽告诉记者。

　　据有关人士透露，目前，《考试法》草案获得了专家的一致好评。来源：新闻晚报 责编：肖芬