“前湖温室”是否可行公开听证

　　快报今年5月曾追踪报道的南京前湖上建温室一事有了最新进展。昨天上午，前湖温室工程环评听证会在省环保厅举行。这是江苏首次对环评报告进行公开听证，之前只有环保总局就圆明园湖底防渗工程召开过类似公开听证会。听证会也体现了政府部门更务实的作风。环评报告总体得到代表认同

　　昨天上午召开的听证会与会代表构成相对科学合理，有环保领域的专家学者、市民代

表、民间环保团体、项目方中山植物园领导、政府相关部门负责人以及由环保厅邀请的各家媒体记者。所有与会人员都收到了一份公众调查问卷的表格，以及一份有关中山植物园南园二期项目的环评报告简介。

　　从环评报告简介及报告书制作单位南京环境科学研究所环评中心的介绍看，此次环评内容详细，主要包括项目背景、项目的基本情况、建设的意义、项目主要环境影响、拟采取的工程措施、环评结论等。特别是在项目对环境的影响方面，分为建设期和运营期对环境的影响，从水污染、大气污染和噪音污染方面进行影响识别，并提出了相关可行的工程措施。听证代表在仔细审读了环评报告后，都对报告的内容大体表示同意，但在一些细节上提出了补充意见。

　　此次环评报告书的编制单位是国家环保总局南京环境科学研究所评估中心，田炯工程师和他的同事5月下旬接到中山植物园委托编制温室工程环评报告的任务，先后有7人参与了环评报告的编制。6月，《环境影响大纲》完成。7月27日，由中山植物园组织相关专家和市民代表提出评审意见形成意见书。随后意见书送至江苏省环境工程咨询中心，由该中心出具了评估意见。结合评估意见，重新修改并编制环评报告书。8月12日，由中山植物园再次要求专家对环评报告召开技术审查会，并提出修改意见。修改后的环评报告书递交区环保局、市环保局，出具各自意见，根据意见，对报告书再一次作修改。8月底，环评报告递交到江苏省环保厅报批。

　　省环保厅为确保审批程序合法合理、公开透明，在审批该项目之前，于昨天上午召开了此次听证会。田炯说，“以前做过众多类似的环评报告，但这次的程序更加严格；特别是由省环保部门如此规模地组织召开听证会是第一次。”代表：污染控制要严格执行

　　由于在今年7月27日中山植物园召开的环评听证会上，众多专家学者提出，施工阶段对前湖、周边植被以及大气的污染是短暂的，环评内容更应注重于运营阶段的管理和治污措施。所以在昨天的环评报告上，对运营阶段治理项目分成了以老带新处理、废水处理、废气处理、噪音处理和生态还原处理，并将每个项目投资额标明，温室工程在运营期间预算的治污总投资就达1400万元。治污一项就占项目1.5亿元总投资额的近1/10。环评听证会上，中山植物园明确表示“治污投入一定到位”。听取了环评报告后，南京农业大学农业学院卞新民教授首先对环评报告内容提出了建议：由于温室工程的建设具有地区旅游发展、物种资源保护、科普教育和推广等作用，建成后前湖地区将会成为旅游的一个新亮点。目前中山植物园每年人流容量在30万左右，但温室工程建成后增加的人流量造成的相关污染，也应该在报告之中体现出来。

　　南京林业大学森林资源与环境学院张金池教授认为，除了对未来人流量的估算和制定控制措施外，对汽车尾气造成的大气污染也需要关注，对引进的外来物种以及本土物种也要有合理的规划和安排。

　　南京师范大学地理学院王国祥教授认为，温室工程对前湖地区水的影响是最大的，应多种植一些保持水土资源的植物，对前湖的四类水质要有所改善。南林大环境学院张银龙教授也认为，主要应控制住污染物不要侵蚀湖体，植物园应更好地保护和管理起前湖，要在其管理期间能使前湖的水质有个好的改变。玄武区环保局管理科的工作人员也提出建议，前湖污水处理必须要严格，且容量要大一点。

　　作为民间环保社团前来参加听证会的江苏绿色之友负责人吴琦认为，他还是支持温室工程的，因为这是一项公益性的项目，但条件仍然是植物园必须按照环评中的治污措施严格执行，“千万不能辜负南京市民的期望。”

　　针对前湖温室工程的环评报告书递交至省环保厅的报批稿，省环保厅经技术评审形成的环评技术评估意见是：报告书内容比较全面，重点突出，环境保护目标明确，环境现状及存在的主要环境问题较清楚，提出的环境影响减缓措施与生态修复措施总体可行，评价结论可信，具备报批条件。

　　省环保厅开发处在听证会后表示，此次是依据行政许可法在审批前进行的一次听证会，将专家学者、民间环保组织以及与该工程有切身利益关系的市民代表请来发表意见，环保厅将会依据此次会议上代表的发言，根据环评报告书内容，作出科学、民主、公正的行政决定。“此次召开这样的听证会在我省环保事业史上属首次，这也是为今后类似的报批探索一个民主决策、科学审批环保项目的途径。”组织召开听证会的省环保厅开发处负责人称，这样的听证会具有一定的典型性和开拓性，“公开透明、公正合理，我们将在充分听取各位代表的意见之后，作出慎重判断和决策。”

　　据一位与会的政府官员介绍，此次省环保厅召开听证会，不仅是江苏省环保史上的首次，在全国范围内也极为罕见。第一个由环保部门在审批决策前召开听证会的就是前不久媒体广泛报道的北京圆明园防渗工程，那是由环保总局召开的听证会。与北京圆明园工程类似的是，前湖温室工程也是由媒体调查、报道之后，公众广泛参与，环保部门介入并启动相关法律程序进行的听证活动。专家意见公众利益百姓做主

　　行政法学专家、南京大学法学院副教授肖泽晟认为，此次对前湖温室工程环评报告的公开听证，对江苏来说既是环保事业的一个进步，也是科学行政、民主决策的一个进步。

　　肖泽晟认为，听证会是行政机关在行政决策之前倾听民意的举动，以确保决策能够更客观和正确，避免决策出现偏差甚至失误。同时，这也是行政机关开始注重民声、民意，实践科学发展观的体现。听证会的举行，也说明行政机关能够放低架子，围绕项目和事实听取各方意见，兼顾各方的利益。

　　“以前行政机关往往只凭自己的经验或领导意志就作出事关公共利益项目的决策，这样的决策依据单一、不全面、不科学，对公众利益可能会造成损害。”

　　肖泽晟表示，省环保厅能够步环保总局之后，在审批之前对前湖温室工程再举行听证会，既开环保事业邀请民众参与的“先河”，也给江苏的行政机关起了一个好头：所有公共事业不是要行政机关来为民做主，而是让老百姓自己来做主。快报记者吴宏【新闻链接】

　　前湖温室风波

　　今年5月11日，快报独家报道了南京前湖温室工程方案侵占前湖部分湖面，并可能对水体和周边环境造成污染一事。

　　在后续的报道中，记者更发现前湖温室工程环评报告的形成有片面性和程序上的不完备、不透明。报道引起了工程建设方中山植物园和江苏省环保部门的高度重视，环保部门更及时叫停了前湖温室的基础工程。

　　在媒体的呼吁和政府部门的介入下，前湖温室工程重新编制了环评报告，并且将原本侵占湖面的工程方案做了修改。重新编制的环评报告充分考虑了工程对周边环境的影响和治理方案，并于昨日公开听证其可行性。