湖北深化收支两条线全面推进财政四项改革

　　荆楚网（湖北日报）全面推进“收支两条线”改革收缴分离坚决破除部门利益“篱笆墙”

　　深化“收支两条线”改革，是全面推进财政四项改革和确保完全到位的一大关键，也是从源头预防和治理腐败的有效途径，同时还是强化非税收入管理、保证财政收支平衡的重要手段。

　　伴随“三个代表”重要思想的贯彻落实、保持共产党员先进性教育活动、《行政许可法》等一系列法律法规的贯彻实施，我省全面推进“收支两条线”改革，进入了一个发展新阶段。按照省委、省政府提出的“三个一律”（凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简）的要求，各地、各部门深化收支两条线改革，切实规范单位收支行为，以促使收费收入、罚没收入“该进金库的进金库、该进专户的进专户”。

　　省财政厅联合省有关职能部门，重点狠抓了以下几项重点工作：认真清理行政事业性收费项目，及时向全社会公布；着重解决多头和多层执法问题，积极推进依法行政，规范政府行政行为；推进非税收入收缴管理制度改革，抓好收缴分离、罚缴分离和银行代收代缴工作，将行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等政府非税收入全部纳入预算和财政专户管理；积极推行财政综合预算，将单位预算内、外资金全部纳入部门预算统筹安排，做到单位上缴收入不再与其支出挂钩，制定有效的政策措施，保障执收执罚部门必需的工作经费。

　　在依法执收、依法执罚中，“收”字是关键，而“收”的对象即是非税收入。省财政厅综合处(预算外资金管理局)通过完善制度、健全机制和不断强化监管等举措，加强了对一些重点部门和重点单位非税收入征收管理,取得了重大进展。

　　法院诉讼费管理，一直是各级、各有关部门高度重视的重点工作。2004年，经过认真调查研究，针对以往工作中存在的问题，与省高院联合制定下发了《〈人民法院诉讼费管理办法〉实施细则》，对诉讼费收娶结算、管理、监督检查等做出了具体规定，并统一规范了有关的三种票据，从根本上改变了以往诉讼费管理不够规范的问题。

　　为加强对执法部门赃款赃物、保证金、暂扣款等的管理，按照国家有关法律法规的规定,结合湖北的实际情况，省财政厅制定下发了《关于加强罚没物资和暂扣款物管理的通知》。为推进全省政法系统收支两条线工作的深入开展,联合省监察厅、省高法、省公安厅、省司法厅等六单位，制定下发了《全省政法系统落实收支两条线规定验收标准》。省政法委、省监察厅、省财政厅等职能部门组成的检查验收专班，对照验收标准逐县做好达标验收工作。

　　规范高校收支两条线管理，既是重点又是难点。去年5月，省财政厅、监察厅、教育厅、省收支办联合下发了《关于开展对全省教育系统收支两条线工作清理检查的通知》，在74家省管普通高等学校从四个方面进行自查后，省里组织专班对湖北大学、武汉科技大学等12所院校进行了重点抽查：查出并追缴了2003年应缴未缴财政专户资金16647万元，对以点招费、捐资费、重修培养费等名目，收取1820.96万元资金,依法进行了查处。其中严重的违法违纪问题，已被有关职能部门立案查处，部分资金被没收，部分资金已清退。对查出的其它违纪违规问题，也按有关规定予以处罚。

　　在省委、省政府的大力支持下，全省高校继去年11月下旬在湖北大学召开“推行财会集中核算、加强预算外资金管理”工作现场会后，全面推行财会集中核算。从今年开始，全省各高校全部施行《湖北省高校财会集中核算(试行)办法》。

　　功夫不负有心人。去年，与“源头治理腐败”紧密结合的全省预算外资金管理和深化收支两条线改革工作，取得了显著成效：全省全年完成非税收入270亿元，同比增长近25％，其中罚没收入完成近20亿元，同比增长11%以上；预算外资金缴财政专户105亿元，占年度计划92.96亿元的112%，超过了省政府确定的预算外资金专户管理率95%的目标。(沈政峰)