燃油税三种方案备选

　　9月15日上午，国家发改委能源局会同国家税务总局、财政部、交通部、农业部、建设部、商务部、海关总署、中国民航总局等16大部委和机构，论证燃油税改革事宜，但会议没有得出明确结论。一位参加会议的国家发改委消息人士说：“看来燃油税明年无望开征了。”而就在两天前，国家发改委副主任张国宝曾表示，越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。

　　三种方案

　　国家能源办的一位人士说，与开征燃油税相关的部委和机构几乎都派员参加了15日的会议，但是仍没有就开征燃油税达成共识。他说，究其原因非常复杂，除高油价之外，各方利益关系如何协调也是重要原因。

　　据透露，我国汽车燃油税方案已经制定，经人大常委会讨论原则上同意，但尚未出台，主要考虑油价较高，出台影响太大。

　　他说，已经制定的燃油税政策，是把现有每辆汽车需交的养路费转换成燃油税，没有增加用户负担，不足以用来抑制对燃油的过度消费。所以，燃油税征收标准应该设为30%以上，甚至达到100%。

　　国家能源办的上述人士说，按照当初费改税的初步改革方案，即将开征的燃油税税率大约为30%至50%时的油价在每桶25美元左右，但现在的油价在65美元左右，在这种情况下，改革方案如何做？确实很难定下来。

　　尽管如此，这次会议还是就几种燃油税改革方案进行了讨论。实际上，就开征燃油税而言，目前有三种方案供商榷与讨论，根据这三种方案，燃油税的征收标准分别为30%、50%和100%，这也被称作燃油税改革的低、中、高方案。上述人士说，虽然专家们已就各个高中低方案做过精确测算，但还有待进一步的考证与研究，最后还得报国务院批，所以尚无准确时间表。

　　利益之争

　　国家发改委体改司一位人士说，燃油税开征是宜早不宜迟的改革，但历经10年也难以推动落实，关键是涉及面太广，动辄会触及某个利益集团。

　　国家能源办的人士说，开征燃油税，意味着汽油价格大幅上涨，可能有车族最直观的反应是忽然发现油价上涨了至少50%以上。但同时，燃油税开征会推动更为理性的消费方式。所以，“一切还有待不断研究与协调”。

　　油价越高，税收也应越高，这样可以抑制消费；但同时又有价格太高问题也多的担心，的确是进退两难。曾经担任国家发改委能源所所长的发改委高级顾问周凤起说，在目前情况下，油价可能还会上涨，再加上燃油税，公众恐怕一时难以承受，政府也有这样的顾虑，现在面临的困境几乎与以前一样。

　　一位交通部门的知情人士说，交通部门的看法是燃油税开征不能操之过急，此外，汽车、机械和航空部门也都曾发出相同的质疑声。

　　交通部公路司有关人士在今年初接受记者采访时曾说，2000年前后燃油税推出功亏一篑，也与当时需要安置27万路桥收费人员有很大关系。之前，税务部门提出要接收12万人，没料到一下子多出了15万。

　　财政部相关人士也曾告诉记者，财政部一度希望在2005年年底前，将两税合并与燃油税一并推出。由于两税合并要降低内资企业所得税税率，势必导致财政减收，而开征燃油税，即使按不增加纳税人负担的思路，也意味着养路费及通行费等将转变为税收。这也符合“既不增税也不减税”的设想。

　　但是中国人民大学财政金融学院安体富说，即使在交通部与财政部之间也存在利益平衡的问题。如果燃油税开征，收费权力就从公路局转到了税务局。现在路桥收费是由各个省份的公路监管部门收取，收费所得中相当一部分要归入地方政府；一些地方路桥由企业、个人投资兴建，燃油税改革后，这笔钱将上缴国家财政，然后再从中划转一部分到交通部门用于修路、养路，因为燃油税属于目的税，要专款专用，这样可能就会影响地方政府利益。

　　据《经济观察报》