由省政协农委牵头进行的一次专项调研表明———
本报记者 黄先明 由省政协农委牵头,省人大农委、省农业厅、民建四川省委、四川农大、省农科院共同组成联合调研组,于2005年上半年,先后赴三台、南部、岳池、叙永、富顺等8个产粮大县,对我省耕地质量建设和管理情况进行深入调研。调查表明,四川耕地形势相当严峻,尤其是耕地质量状况令人担忧。
调查发现,我省人均现有耕地少,人增地减矛盾突出,后备资源匮乏。2004年底统计,全省耕地面积5856.6万亩,总人口8724万,人均耕地仅0.67亩,低于联合国粮农组织提出的人均0.8亩的警戒线。南部、岳池、东兴、长宁、叙永、富顺等6县(区)调查的情况表明:从1995年至2004年的10年间,6县(区)耕地面积从468.2万亩减少到414.4万亩,净减53.8万亩,减少率为11.5%,平均每年减少5.4万亩。我省一些地方人均拥有耕地下降速度惊人。
据省国土资源厅2002年调查:全省耕地后备资源共426万亩,仅占全国耕地后备资源14820万亩的2.87%,其中可供开发复垦的仅252万亩,且多处于经济文化发展落后、自然条件比较恶劣、土壤质地和交通条件较差的山地、高原和涂滩地带,开发难度大、投资高、利用难、效益低。
更令人忧虑的是,各地对耕地质量建设认识不足,重视不够,在耕地保护工作中普遍存在重数量轻质量、重产出轻投入、重使用轻建设等问题。2004年全省耕地质量调查,中低产耕地为4134万亩,占耕地面积的70.6%,比全国平均水平高5.6个百分点。我省中低产田主要存在“冷、烂、毒、串、草”等问题,中低产田土主要存在“陡、薄、瘦、蚀、旱”等问题。这些中低产田土的产量水平仅为高产田土的60%左右,而且年度之间稳定性差。目前,我省耕地复种指数已达236.8%,对耕地的利用强度极高,但不少地方只注重用地而不养地,有机肥用量减少,单纯依赖化肥,也使耕地质量下降。与此同时,耕地水土流失比例高,四川水土流失面积为19.98万平方公里,占幅员面积的41%,土壤侵蚀量每年约8亿吨。有的地方重视耕地数量平衡,而忽视耕地质量平衡,非农建设占用的耕地大多为城郊及平坝地区的良田沃土,而开垦整理的耕地大多选择在山区、丘陵或涂滩,新垦的耕地肥力低、结构差。
调查还发现,耕地污染日趋加重。据2004年对抽查的2434万亩基本农田调查分析:潜在污染的69.42万亩,已经污染的22.8万亩,合计占抽查面积的3.8%。在城市和工矿企业附近情况更为严重,部分耕地中镉、汞等重金属含量严重超标,导致这些区域的各类农产品重金属含量超标,严重威胁农产品质量安全。
分析目前存在的主要问题,调查组认为,除了认识不足、投入不足等原因外,主要是耕地质量建设管理体制不完善;耕地质量建设缺少法制保障,我国目前没有专门的耕地质量保护法律,我省也没有制定相应的耕地质量管理条例、办法;对耕地质量的保护和建设缺乏奖惩措施。在耕地数量逐渐减少,短期内很难逆转的情况下,加强耕地质量建设和管理,走“优化内涵、提高效益”之路必要和紧迫。因此,从我省实际情况看,要提高农业综合生产能力,必须从抓耕地质量建设入手,走内涵提高耕地产出能力、建设“耕地大粮仓”的路子,实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的根本转变,特别是要进一步将耕地质量建设与管理纳入各级政府目标考核内容,加大耕地质量建设投资力度,尽快建立耕地质量建设与管理法律法规体系。
