“组合竞选”是村级民主中有益的制度创新

　　□杨涛

　　在安徽颍上县闫邢村，与以往“海选”方式不同的是，新上任的村主任陈孝军是在一种叫做“组合竞选”的基层选举 中获胜，最终带着自己挑选的村委班子成员走马上任。(《新京报》9月15日)

　　所谓“组合竞选”选举分三步走：首先是每个选民可提出2个村主任候选人和5到7名村委会委员候选人名单，获前 2位提名数的村主任候选人将最终成为正式候选人。其次，2名正式候选人产生后，将分别负责组合7名村委会委员候选人组 成“候选村领导班子”，并于正式选举前公示。最后，正式选举开始后，得票多的将当选村主任，所有选民随后会对他班子中 的7名候选村委员再分别进行一次投票，按票数进行“7选5”差额选举，但当选的村委委员必须票数过半。

　　这种“组合竞选”选举的不同于以往的选举在于，以往村主任的选举与村委会委员的选举分开进行，村主任无权挑选 人与自己搭成村委会班子。“组合竞选”选举也不同于所谓的村主任“组阁”，因为“组阁”完全是村主任自己挑选人员，被 挑选中的村委会委员不需要再进行选举，而“组合竞选”选举则是村主任提出村委会委员的名单，还要村民进行选举，并且是 进行差额选举。“组合竞选”选举符合《村民委员会组织法》中“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”的 规定，但村主任“组阁”并不符合。

　　对于这种“组合竞选”选举，支持者认为，由于组合竞选的班子选举前要公示，为了选票，候选人是不敢将自己的亲 戚同宗族拉进班子的；这种选举方式有利于减少“一人腐败进而造成集体腐败”的几率，同时也利于村委班子的团结。而反对 者则认为，以前海选采取累计计票方式，选不上村主任还可以继续参选副主任、委员；而实行“组合竞选”后，村主任候选人 一旦落选，相应班子成员如未能同时进入对手班子的话亦面临彻底落选，是一种比较“残酷”的做法。

　　在我看来，“组合竞选”选举是村级民主中有益的制度创新。是一种比较有利于村委会团结与提高效率的做法。因为 ，如果村主任与村委会成员由分别选举产生的话，可能有不同派别的人选到一起，在办理具体事情中就可能产生很大的意见分 歧，从而影响办事效率。而一般而言，村委会作为村民会议的执行机构，效率是首位，过大的意见分歧将影响村委会职能的实 现。这种“组合竞选”选举比村主任“组阁”也更优越，因为村主任提出的村委会委员的人选仍然要村民选举，有利于防止村 主任任人唯亲，保证村民仔细甄别这些人是否胜任。

　　这种“组合竞选”选举与美国的总统选举及总统“组阁”有异曲同工之妙。以往的美国的总统选举，得票最多为总统 ，得票第二的为副总统，这样可能不同党派的人选为总统和副总统，两人相互掣肘，影响行政效率。后来，美国总统选举改为 总统与副总统搭配，只要一人当选，两人都当选，两人都是一个党派的。美国政府的“阁员”也是由总统提名，但必须经参议 院的同意，这样保证了“阁员”是总统要的人，但也受到一定的制约。

　　可能也有人会认为，“组合竞选”选举让村主任与其提名的人搭成班子，会减弱原本村委会成员对村主任的制约。然 而，这种缺陷有两个途径弥补，一是刚才说的村主任的提名的人仍然要接受村民的挑选；另外，更为重要的要充分发挥村民会 议的监督的功能，村民对损害村民利益的村长能顺利罢免，以及村民对村务能及时的了解，及时提出批评建议。

　　当然，这种“组合竞选”选举在实践中到底能有多大的用处，还有待于实践的检验。