个人收入档案制度将建

　　国家税务总局颁布《个人所得税管理办法》

　　本报记者刘宪银报道为防止国家税款的流失，昨天，国家税务总局正式向社会公布了《个人所得税管理办法》（以下简称《办法》），办法对北京个人税务档案等制度在全国进行了推广。

　　全国推广北京经验

　　纳税人个人信息的来源及其真实度一直是个税监管的难点，为此《办法》提出要建立个人收入档案制度，实现个人收入“一户式”管理。扣缴义务人必须申报支付收入所有个人的基本信息、支付收入额和扣缴税款等明细信息，以及其他相关信息。同时，税务机关应对扣缴单位报送来的明细信息，以及自行申报纳税人申报来的基础信息、收入及纳税信息，以纳税人身份证照号码为唯一标识，建立个人收入“一户式”档案，按人头对这些信息进行分类、筛癣归集、比对和分析，实施精细管理。据了解，个人收入档案制度此前在北京已经全面实施，北京已对个税纳税个人信息建立了详细的档案，每一个纳税个人也因此可以获得完税凭证。此次，实际上是对北京这一做法在全国的纵深化推广。

　　提出全员全额管理概念

　　《办法》的另一亮点，就是全员全额管理概念的提出。在尽可能地把所有个人所得税纳税人都纳入到税收管理中后，税务机关可以从中选取管理的重点、难点以及查实高收入个人是否足额纳税，通过对信息的汇总分析、纳税评估，避免纳税人多处分解、漏报少报收入，达到税款应收尽收的目的，最终由对高收入者的重点管理，实现对取得应税收入个人的全员全额管理。

　　同时，《办法》对个人所得税征管重点——高收入者管理，也从实际操作层面予以细化。《办法》不仅要求各地将金融、保险、

　　对税源监管非常必要

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长杨志清表示，此次建立个人收入信息档案制度对将来税源监管非常必要，可以有效地减少税款流失，但他认为，由于目前我国缺乏有效的金融信用体系，存在大量的现金交易，如个人演出、学者讲学、教师家教，经常没有财务记载，如果双方达成默契不进行申报，税务机关都很难发现，因此，在建立个人收入档案的同时，还应进一步完善我国的金融信用体系，比如银行实名制，银行税务信息共享建设、信用支付制度建设、企业财务制度建设。

　　另外，他表示，此次对重点纳税人的提法也更先进，更符合实际，相对于以前以行业领域界定纳税人更科学。