“黑诊所”超强“生命力”剖析（图）

　　“自6月下旬打击非法行医专项行动开始到目前，太原市出动医政监督执法人员2770人次，检查医疗机构2312户次，取缔‘黑诊所’、‘黑机构’366户次，罚款17.22万元，没收医疗药品、器械价值35万余元。此外，还对生活美容院擅自开展文眉、文身、打耳孔等医疗美容项目的违法行为进行了专项检查，共检查美容院56家，对其中无证开展医疗美容项目

的8家进行了查处，非法行医得到了有效遏制。”9月15日，太原市卫生局向社会通报了近3个月打击非法行医专项工作的进展情况。

　　事实上，由于“黑诊所”猖獗，类似的行动每年都进行。但由于种种原因，省城的“黑诊所”屡禁不绝———从业人员与相关部门打游击战。“黑诊所”成了社会的一大顽疾。

　　■教训：血的案例

　　案例一：今年3月份的一天，小刘觉得身体不舒服，就去了广告上介绍的一个性病专科门诊做检查，该诊所大夫简单地询问了一些“痒不痒”、“小便颜色”等问题后，就诊断说小刘患了淋病，并给他开了三个疗程的药，共花了3000元，然而服药后，病情却没有好转的迹象。在朋友提醒下，小刘来到一家大

　　案例二：去年4月份，来太原打工的马刚兄弟二人外出喝酒，哥哥马刚因酒后胃痛就去太原市后北屯一家私人诊所就医，兄弟俩谁也没想到的是，大夫两针止痛针下去后，马刚病情不断加重，最终离开了人世……

　　案例三：市民赵女士的丈夫两年前因为感冒，去了一家小诊所治疗，她万万没想到的是，身强体壮的丈夫竟被“大夫”打了一针后，回家休息了一会儿就停止了呼吸。当悲痛万分的赵女士家人来到那家小诊所找这名大夫时，才发现小诊所早就人去屋空。他们来到卫生部门了解发现，那家诊所是个“黑诊所”。今年6月份的一天，赵女士在新建路的一个小巷子里发现这位大夫又开了个小诊所重操旧业。她急忙向卫生部门反映，但是两年过去了，赵女士的爱人也早已火化，最终由于缺乏证据而无从追究。

　　类似的案例数不胜数，而此类案例的处理也让相关部门非常头疼。

　　■现状：顶风开张

　　近几年，政府打击游医、“黑诊所”的力度越来越大，但在一些地方非法行医仍然十分猖獗，成了社会的一大顽疾。

　　9月15日，记者在太原市寇庄一带采访看到，几家小诊所生意兴隆，前来打针输液的病人不少。“大医院治个感冒就得好几百，咱去不起，再说了，大老远的，也不方便。小毛病，来诊所看看就行。”一位正在输液的小伙子说。

　　在一位知情人的带领下，记者又来到太原市寇庄的一户普通的居民院落。

　　“你找谁？”院子里一位中年男子警惕地问记者。

　　“哦，没事，我朋友今天有点发烧，想找大夫看看用不用输液。”这位知情人回答说。

　　“那上去吧。”中年男子说道。

　　记者跟着知情人上了三楼才发现里面别有洞天，东边的四个家里，几位病人正在躺着输液，一位穿着白大褂的年轻大夫正在和一位病人谈话。记者注意到，病房里只摆着一个柜子和几个输液器，没有任何行医许可证照。

　　“哪儿不舒服？”

　　“头晕、恶心。”

　　“可能是

　　记者急忙推说钱没带够，离开了这个诊所。知情人告诉记者，房东的儿子前年从卫校毕业，一直没有分配，后来就在家里开了个小诊所。来看病的大都是村里的邻居，没什么手续。

　　“卫生部门这几年来一直在严厉查处‘黑诊所’，发现一家查处一家，绝不手软。”太原市卫生局法监处一位相关负责人表示，由于“黑诊所”“投资少、见效快”，又容易操作，因此相关部门虽然一直加大查处力度，但“黑诊所”却是按下葫芦漂起了瓢。

　　■原因：威慑不足

　　随着相关部门执法人员打击力度的加强，这些“黑诊所”也摸索出了一套应对的办法。

　　首先是隐蔽性越来越强。大部分由原来的明目张胆变成隐藏在居民楼或者居民院中，由医托来拉病人；其次是诊所里不放药，这样即使执法人员查封了黑诊所也不会对他们造成很大损失。

　　“这种情况和相关立法滞后有关。”太原市卫生局一位相关负责人表示。由于我国《刑法》对无证行医造成的严重后果不追究刑事责任，仅靠卫生行政执法来没收器械和罚款，对这些铤而走险的人构不成威慑。

　　据了解，目前卫生执法部门的执法依据主要是1994年颁布的《医疗机构管理条例》，但是随着社会的发展，它的滞后性已开始体现出来。比如《条例》中对无证行医只规定了卫生行政部门责令立即停止执业活动，没收违法所得和药品器械，并处以1万元以下罚款的权利。若当事人不自觉履行“停止、罚款”等处罚义务，卫生行政部门并无权实施强制执行，只能等待60天后申请法院执法。

　　由于非法行医者的高流动性，往往使处罚难以执行，“今天在这里关了，明天又在那里改头换面重新开张了。查来查去，最后都成了‘二进宫’、‘三进宫’。”据介绍，曾经有一次，执法人员在后北屯取缔了一家治牙的“黑诊所”，当时把包括广告招牌在内的东西全没收了。没想到，一个小时后，执法人员经过这里，发现这个黑诊所的招牌又挂了出来，而且招牌上的油漆还没干透。

　　虽然《刑法》也规定了“非法行医罪”，但如何认定条款中规定的“情节严重”目前尚无司法解释。这些法律法规上的不完善使得打击非法行医力度不够，无法对非法行医形成足够的震慑力，这也是他们更加有恃无恐、屡禁不止的原因。

　　■根治：堵源截流

　　太原市卫生局法监处一位工作人员介绍说，客观地讲，“黑诊所”收费低廉，就诊方便，往往号称“内、外、妇、儿”无所不治，成为许多低收入的市民和外来人口的首选，“黑诊所”在城郊结合部和城中村等地颇受欢迎，可以说它们是钻了正规医疗机构的空子。

　　据介绍，目前太原市现有医疗机构1603（不含疗养院、专科防治所、企事业单位内设医务室、村卫生所）个，而太原市的总人口为346.13万，再加上数量庞大的流动人口，导致了目前太原市大多数正规医院都是人满为患，无形中给了“黑诊所”可乘之机。

　　“从目前‘黑诊所’整治难的实际情况可以看出，造成这种情况的主要原因一是看病贵、看病难；二是医疗市场存在空白地带。”山西医科大学一位教授认为，如果要想彻底根治这一危害市民健康的“毒瘤”，还必须从根源入手，相关部门应当从建立符合这部分市场基础的医疗机构为突破口，在“黑诊所”泛滥的地方可以多审批一些合法诊所或医疗机构，再对“黑诊所”予以持续有力的打击，这样通过疏导和堵截相结合的办法应该能对整治“黑诊所”起到事半功倍的效果。

　　本报记者 常慧忠／文 本报记者 寇宁／图

　　(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：张鑫)