“民调”奏“和乐”———万宁市和乐镇人民调解工作纪实

　　昔日，它以盛产海南四大名菜之一的和乐蟹而闻名，今天它以全国小城镇建设重点镇、全省社会治安综合治理先进单位而为人瞩目，这就是位于万宁市东北部的中心城镇———和乐。

　　今年7月，省司法厅厅长施文在深入基层调研时得出一个结论：人民调解促进了社会和谐发展。

　　7月19日，省委书记汪啸风在施文的调研报告上批示：和乐的经验“很有价值，很值得推广”。

　　调解组织网络环环相扣

　　2001年初，时任和乐镇党委书记黄小平上任的第3天，就遇到了一件令他头疼的事。泗水村因对镇政府处置与乐群村委会的一宗土地纠纷不满，300多名群众打着白底黑字“我要生存，还我土地”的横幅，挤在6辆中巴车上，浩浩荡荡地开向万宁市万城镇上访。

　　“这么多群众到市里上访，将造成什么样的后果和影响！”接到报告后，黄小平召集镇干部心急火燎地飞车追赶，在半路拦停第一辆中巴车。没等车停稳，黄小平跳上车，“我是刚调来的和乐镇党委书记，大家有什么问题请先回镇里解决。”他的声音很快被闹哄哄的群众压下去，没有人听他的，只听到一片激愤的吵嚷声。

　　在长达一个多小时的僵持中，黄小平详细地了解了群众上访的理由，他诚恳地说：“请大家给我一次机会，3天内我会给你们一个满意的结果。”经过耐心劝说，群众调转车头回镇里等待处理结果。黄小平没有食言，他与镇干部一起就此事件展开调查，摸清了事情的来龙去脉。在充分听取各方意见的基础上，镇政府撤销了以前作出的违规裁决，对存在纠纷的120亩土地进行了妥善处理，当事双方接受了调解结果。

　　经过此次事件后，该镇进一步充实调整了四级调解组织网络：镇成立了人民调解委员会，由镇党委书记任主任，镇司法所所长任常务副主任，分管领导任副主任，聘任调解员15名；各村委会成立人民调解委员会共23个，聘任调解员115名；各自然村或村民小组成立调解小组211个，聘任调解员633名；每10户选聘调解信息员1名，全镇选聘1140名调解信息员，在全镇形成了环环相扣、紧密衔接的调解组织网络。

　　群众心中的“法庭”

　　和乐镇有个人民调解庭，这是镇主要领导合用一间房办公而腾出房子设立的，里面陈设均参照法庭摆设，虽然不是法庭，但在群众心里它就是说法论理的地方。

　　红旗村委会粟洋村同封诰村委会冯宅坑村，从上个世纪80年代末开始，就为一宗相邻的土地所有权争执不休，多次发生激烈冲突。2002年11月3日，因冯宅坑村一村民擅自砍掉这块土地上的树林，两个村村民各自迅速组织了100多名群众，手持棍棒、锄头、石块等集结到争执地，群殴一触即发。危急关头，镇领导10分钟内调集了30多名调解员赶到出事点，对双方群众进行疏导，有效地制止了一起群众恶性斗殴事件。

　　两天之后，镇调委会又组织双方到镇人民调解庭调解。参加调解的人员有市林业公安分局的领导，镇委、镇政府的领导，派出所、土地管理所的负责人，以及红旗、封诰两村的村干部和村民代表。经过调解，双方当庭达成协议，土地争议由冯宅村向市政府申请复议；毁林事件，由冯宅村负责复林2.5亩，并一次性赔偿给粟洋村3850元，纠纷终于得以平息。

　　近年来，人民调解在和乐镇的政府和群众之间架起了一座桥梁，连结了一条纽带。“少些强制，多些柔性，凝聚民心，共谋发展”，是党委政府的施政理念；“有事找政府，纠纷找民调”是当地百姓的自觉意识。

　　人民调解工作经费纳入财政预算

　　在和乐镇的两天采访中记者发现，该镇把人民调解工作经费纳入本级财政预算，2003年起开始每年拨出3万余元专款，作为人民调解工作经费。在和乐镇担任了4年多时间的镇党委书记黄小平，深有感触地说“人民调解工作，是镇委、镇政府最重要的工作内容，也是最有效的工作方式。”

　　2001年至2005年上半年，全镇共发生各类矛盾纠纷675宗，调处率100%，调处成功661宗，成功率达到98%，为促进社会和谐与稳定做出了贡献。在与和乐镇人民调解庭相距不到1公里的万宁市法院和乐人民法庭，记者了解到，在所管辖的5个镇中，由于人民调解工作抓得到位，在该法庭近几年的受案中，和乐镇是最少的。和乐镇几起大的纠纷调解中，人民调解工作已实现了由司法行政部门单独的“小调解”向各部门和全社会齐抓共管的“大调解”转变。镇人民调解委员会在不增加编制和人员的情况下，由各有关部门人员组成，包括镇综治办、司法所、派出所、法庭、民政、计生、财政、地税、工商、国土、城建、工青妇等部门和单位的主要负责人及有关村委会的支部书记、村委会主任等。开庭时，实行陪调制度，凡涉及到相关部门的纠纷，其单位主要领导必须亲自参加，形成了完整有效的社会调解体系。同时，该镇调解工作范围不断扩大，实现了单纯调解公民之间的纠纷向调解公民与法人和其他组织之间纠纷的转变，充分发挥了人民调解“第一道防线”作用。

　　目前，万宁市已着手组织成立市级人民调解指导委员会。市委书记胡光辉在接受采访时表示，将人民调解经费纳入市财政预算，和乐镇创造的经验也将在全市推广。

　　（本报和乐9月19日电）

　　作者：文刚 刘京

　　（来源：海南日报）