燃油税缘何10年难产

　　■文/新华社记者李新民

　　发展改革委副主任张国宝日前在国务院新闻办举行的发布会上表示：“出台燃油税已经提上议事日程。”这则权威表态，把一个热议达10年之久的话题再次推到了舆论的风口浪尖。

　　燃油税虽然从1994年起开始动议，在10年后的今天依然纸上谈兵。人们注意到，尽管调门积极，但张国宝在谈及燃油税的出台日期时依旧是“等待最佳时机”。

　　张国宝回答记者提问时坦言：“很多人士认为在原油价格有所回落的时候出台燃油税是最佳时机。但我们一直没有等来原油价格下降的机会。”如今，国际油价一路蹿升。有机构甚至预测，未来油价还有可能突破100美元。

　　如果在高油价背景下出台的燃油税政策会对经济造成什么影响？财政部部长金人庆认为，在国际

　　可是从目前油价走势来看，中国燃油税还会等来出台的“最佳时机”吗？一位不愿意透露姓名的业内人士认为，中国出台燃油税不应该再等待了。他认为，油价的上涨不仅不应是燃油税改革的阻力，反而应是推进改革的动力和契机。

　　据其分析，在当前油价的高位运行的形势下出台燃油税利大于弊。一是油价高企说明油源供应紧缺，紧缺下需要节约用油，燃油税改革后有利于节约用油，符合建设节约型社会的发展方向；二是目前发展改革委因为成品油价格体制原因背负着巨大的舆论压力，如果改革现行的政府出面直接定价的体制，变为由税收杠杆调节价格，将更容易被社会和市场接受。

　　同时，这位业内人士建议说，在当前

　　“难产”背后的利益“棋盘”

　　究竟是什么原因导致了燃油税的难产？长期以来，官方公开给出的理由是“油价太高”；一些反对者给出的解释是“在具体征收中还存在操作上的难度”等等。

　　记者近日带着上述问题走访了一些业内人士。得到的回答是：“油价高”不应该是燃油税是否出台的决定因素，因为燃油税是鼓励节约用油，油价高才更需要节约。如果非要等国际油价跌到20美元以下再实行费改税，中国不如干脆宣布终止燃油税改革，因为种种迹象表明，世界已进入高油价时代。

　　对于“操作上存在难度”的说法，许多人更是不以为然。燃油税究竟是在油品的生产、批发环节收取，还是在零售环节收取？税务部门如何防止燃油税偷漏现象的发生？这些操作层面的事，是在决定开征燃油税的前提下需要解决的问题。这就如同不能因噎废食一样，我们不能把“操作上存在难度”当成否决改革方案出台的理由。

　　一位经济分析人士认为，燃油税“难产”的根本原因是各利益主体之间的利益分配问题。其中主要涉及交通部门和税务部门利益分配，中央和地方的利益分配等等。

　　这位不愿意透露姓名的人士告诉记者，首先，推行燃油税的最大阻力来自公路交通部门，因为费改税后，交通部门失掉了上路稽查的权力，这恐怕是最难令人接受的。

　　其次，来自地方政府的阻力也不小，因为现在的养路费属于地方政府收入，改为燃油税后就会中央占大头；现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。

　　其三，由于近年来国家税收连年以超过GDP的增长速度持续高速增长——比如2004年中国的税收收入完成25718亿元，增幅达25.7%，创历史新高，而这一年GDP的增长是9.5%——显然，当税务部门不得不为税收增长幅度高出GDP增幅2.5倍而忙着找理由、做解释的时候，对于燃油税改革的要求显然已变得不再迫切。

　　中国已成为全球第二大石油进口国，在能源供需方面的矛盾突出。特别是汽车产业的迅猛增势，让中国的石油战略面临前所未有的压力。“节约能源”已经被有关专家提升到基本国策的战略高度，因此开征燃油税即动用价格杠杆，利用税收手段推进节能已是势在必行。再说，实施燃油税许多国家早于我们几十年就实行了。对出台燃油税所面临所谓种种“难题”，都有解决的先例。看来，问题的关键不是找不到“最佳时机”，而是如何制订相关税率及征收方式。

　　(均据新华社)

　　不同角色不用考虑

　　私车族

　　长期以来，他们是燃油税的最大拥护者。不过随着国际油价的飙涨，他们对“择机出台”的燃油税表示担心。北京的关女士每月要用160升油，如果按照30%的税率及北京现行油价计算，每月将比支付120元的养路费多支出近80元。由此，关女士认为，在现有高油价下，原来所传说的30%税率应该适当下调。因为“一项涉及老百姓的改革，一定要考虑老百姓的利益。实施燃油税之后，普通消费者所支出的税额总体上不应该比现在支付的费用更高。”

　　出租车族

　　他们多数对开征燃油税表示担心。可是随着油价的快速上涨，北京、上海、重庆等全国许多城市开始大规模推广出租车“油改气”工程，出租车司机们对燃油税的担心有所减弱。但仍在烧油的出租车司机表示期待开征燃油税后，国家会考虑从政策上向营运车辆给予倾斜。

　　公车族

　　开征燃油税对他们没有什么影响。北京某机关的一位司机告诉记者说：“公车，本身就是由国家财政购买的，开征燃油税，只是把钱从国家财政的这个口袋拿到另一个口袋而已。”不过，这位司机认为，开征燃油税后车辆使用成本将增加，可能更有利于单位加强对车辆的管理，说不定会推进公车改革的进程。

　　记者在调查中发现，尽管燃油税的征收会给消费者带来一定的压力，但车主们普遍对燃油税所体现的“多用路多付费”的“公平原则”表示认同。从总体而言，开征燃油税被认为是一件利国利民的好事。

　　申城道路上各色车辆川流不息，燃油税若出台将会对不同的车主造成不同的影响。本报记者刘定传摄